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《东北财经大学》 2010年
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关于我国地方政府债券发行的现状、问题与对策

陈莉  
【摘要】:地方政府债券是公债体系的重要组成部分,赋予地方政府发行债券的权利是分税制财政体制的必然要求,地方政府以发行债券方式融资并进行公共事业建设符合公共产品理论、财政分权理论以及公共财政理论。在西方经济发达国家地方政府债券已经有着几十年的历史,地方政府发行公债是分级财政体制下,政府融资的常用手段。我国在中央和地方财政负担严重,地方政府财政能力极度不足的情况下,解禁了地方政府债券的发行。但是地方政府债券的发行刚刚起步,与其相适应的配套制度和规则还不健全。因此,我国地方政府债券的发行情况、发行效果、发行风险以及如何完善等问题还需要进一步的研究和探讨。 本文首先以地方公债的理论依据为基础,结合我国实际情况,对我国地方政府债券发行的现状进行研究。通过对我国地方政府债券发行的经济背景分析,阐述在当前我国地方政府财权与事权不平衡、地方政府财政状况大多入不敷出、地方融资平台急剧扩张的情况下发行地方政府债券符合我国的现实需要。又客观的阐述了我国地方政府债券的发行规模和运营机制。分析了地方政府债券发行的效果,提出发行地方政府债券在一定程度上缓解了中央和地方的财政负担,完善了我国财政体制,给予了地方政府一定财权,规范了地方政府的融资行为,促进了地方公益事业的建设,以及丰富了我国资本市场的投资品种。 然后对我国地方政府债券的发行市场、发行制度和偿债能力进行分析。阐述我国地方政府债券发行中存在的问题。认为中央代发地方政府债券存在着二级市场不健全、发行和利率的确定不符合市场规律以及税制结构不完善等问题。同时分析了我国地方政府债券在发行过程中可能产生的风险,这里包括偿债风险、操作风险、通胀风险、道德风险以及拉大地域差异的风险。 其次,提出完善我国地方政府债券发行的对策。以美国和日本的地方公债发行为借鉴,提出进一步完善我国地方政府债券的发行,运营,监管的方法,以使我国地方政府债券得到长远有效的发展。提出必须先清理历史旧账,并建立起明确的管理制度和控制体系,以防地方债务失控。应建立完善的分税制财政体制、严格的预算审批制度和复合市场规律的发行制度,以提供我国地方政府债券发展的制度保障。通过分析得出有效监管与风险控制也是地方债券长效发展的必要条件。应以法律监管、行政监管和市场监管三个方面,共同作用于我国地方债券的风险防范与运营监控。 最后得出结论,认为随着我国财税体制的不断完善,地方政府债券发行所需要的各项审批、监管、防范控制制度的健全,我国完全可以根据我国国情,根据地方政府实际情况,放行地方政府独立举债。以更好的建设地方公共基础建设项目、增进地方公益事业的发展和促进地方经济的增长。但是就目前来看,我国还需积累经验,先以经济环境比较发达的地区为试点,逐步放行我国地方政府债券的发展。
【学位授予单位】:东北财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F812.5

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【引证文献】
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