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《东北财经大学》 2010年
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PPP融资模式在廉租住房建设中的应用

韩祯妮  
【摘要】:城镇廉租住房指政府(单位)在住房领域实施的社会保障职能,向具有城镇户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供的租金补贴或者以低廉租金配租的,具有社会保障性质的普通住宅。由于廉租住房的社会公益性和福利性特点,现阶段我国廉租住房的资金来源主要依靠政府的财政拨款、住房公积金财政收入、土地出让金净收益的提取部分等政策性资金,资金来源单一、数量有限且不稳定,成为制约我国廉租住房建设的主要问题,因此创新廉租住房的融资模式已经迫在眉睫。 PPP融资模式,是公共部门与私人部门基于某个项目而形成的相互合作形式,是一种以项目各参与方的“双赢”或“多赢”为基础的现代融资模式。该模式已在全球范围内被广泛应用,并在英国被认为是政府提供现代化、高质量的公共服务以及提升国家竞争力的关键因素,是政府现代化的基石。本文运用理论联系实际的方法,将PPP融资模式引入到廉租住房的建设中。 首先从理论角度,根据PPP融资模式的内涵以及我国目前廉租住房制度实施的现状,深入分析了资金问题是制约廉租住房建设的重要问题,并通过公共产品理论、项目区分理论、“马歇尔困境”与有效竞争理论,从理论角度探讨了将PPP融资模式引入廉租住房建设的必要性和可行性,为实践分析提供了相应的理论依据。 其次从实践应用角度,由于货币补贴模式不能通过廉租住房的租户收取一定费用来满足私人投资者的利润需求,因此本文主要针对实物配租的保障方式,设计了廉租住房PPP项目的运作目标、运作模式和参与各方的职能等,为将来廉租住房PPP项目的运行提供了参考依据。通过分析可以看出,廉租住房PPP项目能否顺利进行的关键因素是:该项目对私人投资者是否具有经济上的吸引力。 本文以大连市的资料为依据,模拟设计了一个廉租住房PPP项目,通过对项目的经济分析说明了其对民间资本的吸引力,从而进一步说明了项目的可行性。同时,分析了廉租住房PPP项目的各参与方可能面临的项目风险,提出了合理规避各种风险的方法。 PPP融资模式在我国还处于一个探索的阶段,虽然在其他基础设施的建设中有所应用,但是在廉租住房建设中的应用还是个全新的领域,目前尚处于理论研究阶段。一个完善的政策法规环境,是保障廉租住房PPP项目顺利实施的重要保障。因此本文在最后从政府部门的角度,分别从政策层面、管理层面、操作层面提出了几点建议。政策层面,政府应该建立完善的政策法规并加快投融资体制的改革;管理层面,政府应该转变职能,完善廉租住房PPP项目的政府管理体制,加强对项目各参与方的监督和激励;操作层面,政府应该尽快制定标准的合同文本,建立专业的行业推广协会,并加强专业人才的培养。 PPP融资模式在廉租住房建设中的应用研究,在我国现阶段具有理论意义和实践意义。理论意义是其补充了廉租住房建设的融资模式;实践意义是其能够缓解政府的财政压力,提高廉租住房的建设效率,促进社会的和谐稳定发展。
【学位授予单位】:东北财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F293.3

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