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《东北财经大学》 2010年
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城市房屋拆迁制度研究

邵慰  
【摘要】:在中国过去10年的变革中,土地征用一直是数百个中国城市快速发展的关键问题,而这些城市的现代化也成为中国经济增长的主要驱动力之一。但是,因城市房屋拆迁问题也经常发生一些矛盾冲突,成为社会不稳定的一个源头。地方政府以公共利益需要为名进行拆迁,然后进行商业开发,并且拆迁补偿过低,引发被拆迁人对抗情绪,影响了政府的公信力。城市房屋拆迁所依据的制度《城市房屋拆迁管理办法》也一次次被推上风口浪尖。拆迁问题的合理解决依赖于法律的健全和完善。如何设计拆迁制度使群众财产安全能够得到有效保护,拆迁工作也能够有序进行;既保证城市化发展的需要,又能够防止引发社会群体性事件,维护社会稳定;既能保证公平,又能讲究效率,使拆迁人、开发商,地方政府和中央政府的利益都能在拆迁中得到增进或者至少没有任何人的利益受到损失,实现帕累托改进。本文在新制度经济学的视角下,围绕城市房屋拆迁中公共利益、补偿标准和政府角色等拆迁中的核心问题,对中国城市房屋拆迁中出现的一些现象进行解释,对现行的《城市房屋拆迁管理条例》进行评价,并对即将出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的制定提出建议。 本文分成七章,可归纳为七个部分: 论文第一部分对基于新制度经济学的城市房屋拆迁制度研究的选题背景、研究的目的、理论意义和实践意义进行了介绍。对国内外相关研究文献进行了梳理和评论,给出了论文的研究方法,最后交代了论文的技术路线和结构安排。 论文第二部分对现行的城市房屋拆迁制度的效率进行了分析。我们对一个事物的评价不仅要看它产出的量,同时还要看它的产出与其投入的相对关系,也就是要看它的“效率”。对应城市房屋拆迁问题也是一样,我们不仅要分析拆迁对城市总体面貌的变化、就业的带动、当地经济增长的贡献、周边地区的辐射和带动作用等。同时,我们还需要从产出与其投入的相对关系即“效率”的角度研究我国的城市房屋拆迁的行为。首先交代一些基本的理论性问题,然后对国内外拆迁的制度进行比较,尝试构建一个城市房屋拆迁的效率评价模型,给出我国部分城市房屋拆迁效率的经验证据。 论文第三部分对城市房屋拆迁补偿机制进行了研究。补偿问题是拆迁的核心问题之一,人们普遍认为对被拆迁房屋补偿不足是造成拆迁中被拆迁人和拆迁人冲突频发的主要原因之一。按照目前拆迁补偿模式,政府决定拆迁什么区域,然后决定拆迁的补偿价格,被拆迁人如果不满意补偿结果,拆迁人向房屋拆迁管理部门申请仲裁,当事人对裁决不服的,可以向人民法院起诉。在起诉期间拆迁人可以先行强制拆除房屋。这样的拆迁评估和补偿方法的制度设计决定了地方政府在补偿的标准和金额上具有绝对的话语权,而被拆迁人则没有话语权。并且,在对拆迁补偿的标准有异议的情况下,缺少有效的为被拆迁人提供利益诉求的机制,从而必然引发对抗和冲突。这部分对现有城市房屋的拆迁评估方法和补偿方法进行了研究,指出了现有评估和补偿方法的问题,并对合理的补偿模式给出建议。 论文第四部分是对多方博弈下的城市房屋拆迁行为进行分析。我国现有城市房屋拆迁的格局是被拆迁人、开发商、地方政府和中央政府共同博弈的结果,虽然在现实生活中,这种结果并不是理想的最优结果,但是确是博弈各方在各自约束条件下共同追求自己利益的结果。随着博弈各方约束条件的变化,这种均衡已经慢慢的被打破,新的均衡即将产生。本部分首先回顾现阶段拆迁中存在的主要问题,然后对现阶段拆迁中各主体进行博弈分析,进而建立被拆迁人、开发商、地方政府和中央政府的多方博弈模型,通过模型分析出现阶段房屋拆迁中利益相关者陷入博弈困境的原因,指出城市房屋拆迁多维博弈格局中,起主导作用的是中央政府的博弈策略,其他所有利益参与者的博弈策略都是根据中央政府的博弈策略而采用的。只有中央政府可以改变现有的博弈格局,才可能避免现阶段围绕城市房屋拆迁出现的种种冲突。 论文第五部分是基于帕累托改进的城市房屋拆迁制度研究。在涉及政府、开发商、被拆迁人三个利益主体的城市拆迁中,被拆迁人是弱势群体。在他们的合法权益缺乏基本保障的情况下实施拆迁,原本属于他们的收益被地方政府和开发商侵犯。为实现帕累托改进,拆迁就不能在被拆迁人利益受到损失的情况下进行。这部分在现行土地制度下分析了拆迁的动力来源,然后对拆迁相关利益方“帕累托改进”的实现进行探讨,对现有城市拆迁制度进行分析,提出实现“帕累托改进”的条件,设计出基于帕累托改进的城市拆迁制度,提出了在权力均衡的制度框架下实现利益均衡的城市拆迁的二次补偿机制,最后给出论文的政策含义。 论文第六部分运用中国城市房屋拆迁管理制度改革的案例研究城市房屋拆迁中的公共利益、补偿标准和政府角色。分析了近年来城市拆迁过程中的一些具有代表性的案例,通过对案例的分析,洞察案例背后利益群体的博弈过程和我国城市拆迁制度变迁的内在规律。并围绕城市房屋拆迁中公共利益、补偿标准和政府角色等核心问题进行探讨,对中国城市房屋拆迁管理制度改革进行解释,并将新旧条例从公共利益的划分标准、房屋征收的补偿、地方政府的行为约束等方面进行全面比较,并对新条例的相关条款进行分析和评论。研究表明一方面新条例的立法理念已经从追求经济效益向追求综合效益转变;对公共利益需要的定更加明确;补偿标准的确定更加合理;对地方政府的角色有更清晰的定位。另一方面新条例在保护私有财产上也存在着一些妥协;“旧房改造”是否属于公共利益需要等方面仍然存在很大的争议;附则中关于非公共利益需要的前提下征收房屋的条款疑为商业拆迁留下隐患等等问题仍然需要讨论。最后,论文对新条例的进一步完善和修改提出了建议。 论文的第七部分为研究的结束语。首先,基于上述研究成果,得出本文提出的理论基础和方法体系适用于解决现阶段城市房屋拆迁中存在的种种问题等研究结论,以及解决当前城市房屋拆迁的博弈困境、在权力均衡的制度框架下实现利益均衡的城市拆迁的二次补偿机制、进一步完善和修订《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》等政策建议。进而,提出本文可能的创新之处。最后,给出了本文的不足及需要进一步研究的问题。
【学位授予单位】:东北财经大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:D922.181

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