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《东北财经大学》 2012年
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政府投资、产能过剩与经济发展方式转变

姜璐  
【摘要】:近几年,中国一直存在的一个经济问题就是产能过剩,政策部门对此高度关注,并将产能过剩作为工作重点。重复建设和产能过剩问题是中国经济发展过程中一直没有得到很好解决的问题之一。一定程度的重复建设和产能过剩可以刺激市场经济的发展,激励企业之间技术竞争,实现优胜劣汰的竞争环境。但超过一定限度的重复建设和产能过剩就会给市场经济带来非常严重的后果。造成重复建设和产能过剩的最大原因便在于政府的过度投资。在我国现有的分税制体制下,中央政府和地方政府的财权和事权是相分离的,因此地方政府为了完成基础设施建设就必须有足够的财政资金的支持,所以地方政府有强烈的意愿扩大投资,吸引大量企业来本地投资生产,并给予企业一定的优惠补贴政策,从而增加地方政府的财政收入。同时我国现有的官员晋升考核制度是以GDP为标准的,这就使得地方政府官员有更大的冲动吸引大量资金到本地投资来增大GDP,来提升自己在政治上的位置。在我国土地投资产权的模糊与我国银行的预算软约束,为地方政府的这种强烈的投资冲动创造了良好的制度基础和制度环境。本文将通过讨论土地的模糊产权以及银行的预算软约束来说明我国政府投资冲动的形成机制。在政府强烈的投资冲动下,重复建设和产能过剩便会成为一个必然的结果。本文将通过建立模型说明在政府的投资冲动下,产能过剩的形成机理。产能过剩现象的出现必然会对我国的经济发展方式的转变产生一定的影响。过剩的产能最直接的影响就是导致企业利润下降,企业为了控制成本不得不裁员,这就严重影响了全社会的就业率,影响社会安定与稳定。另一方面,过剩的产能对资源环境也是一种浪费和破坏,我国有限的资源被大量的开采,阻碍了我国经济的可持续发展。这一系列的影响都严重阻碍了我国经济的长期发展。因此产能过剩的治理问题应得到重视和解决。要解决产能过剩问题,就必须对我国所发生的几次产能过剩现象以及国外所发生的产能过剩现象进行分析和讨论,本文分析了自改革开放以来我国发生的几次产能过剩现象的特征以及主要原因,即政府采取的扩张性财政政策,并分别讨论了两轮经济危机背景下,我国所采取的扩张性财政政策的异同,以及美日两国产能过剩治理的经验和借鉴。基于以上对重复建设和产能过剩现象的讨论和分析,本文进一步通过建立模型说明政府投资产出的低效率。针对这些问题,本文提出了治理和防范产能过剩的主要思想有:(1)深化投资体制改革,明确政府投资范围;(2)完善分税制财政体制,有效治理地方政府重复建设;(3)出台抑制产能过剩行业发展的财税政策措施;(4)建立扶持战略性新兴产业发展的财税政策体系;(5)完善抑制产能过剩、治理重复建设的金融政策;(6)提出了几点相关配套措施有:一是完善治理产能过剩的法律手段;二是建立市场准入机制和退出机制;三是积极推进行政体制改革;四是促进民营经济的发展。
【学位授予单位】:东北财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:F124

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