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《东北财经大学》 2013年
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PPP模式在我国页岩气开发行业中的应用研究

段鹏飞  
【摘要】:在全球节能减排、减少温室气体排放的大背景下,世界各国都在积极推广天然气的使用,“页岩气”作为一种非常规天然气受到了越来越多的关注。美国在页岩气开发行业上取得的巨大成功为世界各国提供了示范性效应,加拿大、英国、波兰和日本等国都相继制定了长期的页岩气开发战略。在我国的“十二五”规划中,将页岩气列为第172种矿产,并作为未来五年内重点发展的非常规天然气矿种之一。2012年3月,在国家能源局发布的报告—《页岩气发展规划(2011—2015年)》中提出,计划在2015年前完成我国页岩气地质储量10000亿立方米的页岩气气藏区的资源调查和评价工作,探明可开采页岩气储量2000亿立方米,并实现年产量65亿立方米生产能力的目标,该报告展望到2020年前,将页岩气开发行业年生产能力进一步扩大到600-1000亿立方米。 到目前为止,国土资源部分别于2011年6月和2012年9月,进行过两轮页岩气勘探权的公开招标。2011年6月进行的第一轮公开招标采用邀标制,邀请了中石油、中石化、中海油和延长油四家大型油气开发央企,同时受邀的还有中联煤层气、河南煤层气两家国企,共六家企业,对面积共约为11000平方公里的四个页岩气探矿权区块进行公开招标。2012年9月,国土资源部主持召开了第二轮页岩气勘探权的公开招标,在国土资源部公布的竞标企业资质要求中,降低了对投标企业的资质要求,只要符合注册资金在3亿元以上,具备油气勘探资质的企业均可参与投标。这次招标被普遍看作是国土资源部对我国矿业权管理体制做出的一项重大改革。 页岩气被列为我国重点发展矿种之列,暗示了页岩气开发行业在我国广阔的发展前景。但我国页岩气开发行业仍面临两大难题:一是巨额的资金缺口,二是对页岩气区块开采权的垄断。资金是发展页岩气开发行业所面临的主要问题,我国页岩气开发行业起步较晚,银行等金融机构在筛选贷款项目时,通常选择已成熟的、风险较小的项目为主,尽量回避像页岩气开发这样投资大、风险高、投资回收期长的项目,从事页岩气开发的企业也都是国有企业,在实际融资过程中存在投资主体单一、融资渠道缺乏灵活性、资金缺乏有效退出渠道等问题。由于地质条件较为特殊,我国大部分页岩气资源富藏区与常规天然气矿区相重叠,在从计划经济向市场经济转型的过程中,中石油、中石化两家大型油气开发央企,继承了国内大部分的石油与天然气矿区的开采权,间接地形成了“两桶油”对于页岩气区块开采权的垄断。特殊的地质条件和历史遗留所导致的,对页岩气开发权的垄断也是我国页岩气开发实现商业化所面临的难题 要解决我国页岩气开发行业所面临的困难,首先是要打破开采权的垄断。在实现页岩气区块开采权合理转移的基础之上,探索出有效的融资模式,激活资本市场的热情、充分利用私营企业在成本控制和技术突破方面的优势。借鉴美国、加拿大和日本等发达国家在发展页岩气开发行业过程中的成功经验,注重开发过程中的环境保护。积极引入私营企业参与到页岩气开发行业中,合理地划分政府与私营企业之间应承担的责任与风险,并按照双方责任与风险的划分,分享项目的收益。 PPP模式最初是由英国政府提出,并在上世纪90年代被广泛应用于学校、医院、道路交通、污水处理厂、监狱、公共安全设施、航空航天等公共领域。PPP模式通过合同与制度的设计安排,实现政府部门与私营部门的优势互补,解决了基础设施建设需求与政府财政资金不足的矛盾,充分发挥了私营部门在提高项目运作效率、提供高质量公共产品和服务和高成本敏感性等方面的优势,为政府部门与私营部门在公共基础设施建设与项目运营的合作上提供了一种新型模式。对PPP模式在页岩气开发行业融资中应用的探讨,将为“十二五”规划中提出的“推进页岩气等非常规油气资源开发利用”的要求提供一种有效的融资方式。同时,将为那些前期投入成本高、风险大、投资回收期长的新兴产业融资,提供积极的借鉴意义。 本文首先了分析了现阶段我国页岩气开发行业的融资现状和存在的主要问题,探讨了PPP模式在我国页岩气开发行业融资中的应用机制,主要包括对参与主体的分析、适用的具体形式、风险划分机制、政府对项目的补贴机制和项目收益划分机制的设计等几个方面。最后针对我国页岩气开发行业融资中存在的问题提出了几条相应建议。
【学位授予单位】:东北财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2013
【分类号】:F426.22

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