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《东北财经大学》 2013年
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效率提高视角下的中国行政体制改革研究

张祥吉  
【摘要】:我国政府历来高度重视行政管理体制改革。改革开放以来,我国进行了七次较大规模的政府机构改革。当前,我国正处于改革开放和社会主义市场经济建设的关键时期,但我国政府仍存在职能转变不到位、权责脱节、机构重叠、行政职能运行和管理制度不健全等问题。这些问题的存在直接影响着政府的行政效率,并在一定程度上制约着社会的全面进步和发展。基于此,党的十八大报告提出深化行政体制改革,稳步推进大部门制改革,健全政府部门职责体系,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 本文首先对行政效率的相关理论进行梳理,初步分析了行政效率的发展历程、制约要素、测定标准等,并通过无缝隙政府理论、新公共管理理论、公共行政组织理论的阐述对行政效率与行政改革相互制约相互依赖的关系进行了归纳。紧接着对建国以来我国历次行政改革进行了梳理和分析,从这些改革中透视我国行政改革所积累的一些经验和改革本身存在的问题。具体分析影响我国行政效率的问题主要有四个方面:一是政府职能不够明确,政出多门;二是行政干预过多,忽视市场的作用;三是缺乏科学的政府绩效评价;四是政府内部管理缺少竞争意识。在分析我国行政改革存在的问题基础上,本文对英、美、日的行政改革进行了介绍,为中国行政改革提供参考。接着对中国行政体制改革存在的问题提出改革的建议,期望从效率提高的视角打破“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。 本文的写作结构如下: 第一章,提出了本文的选题背景、选题意义、研究现状、研究方法、创新点及不足。这一部分着重从我国行政体制改革的历史背景、社会转型期发展社会主义市场经济的需要及政府加强自身管理和提高公信力的必然要求三个方面阐释了新一轮行政体制改革的必然选择。国外学者对政府的行政效率研究相对完善,而我国对政府行政效率的研究起步晚,认识程度还不够深入,有待加强。 第二章,这一部分阐述了行政效率视角下行政改革的相关理论,本章介绍了行政效率理论、无缝隙政府理论、新公共管理理论、公共行政组织理论,旨在为行政效率视角下行政改革的研究提供理论支持。 第三章,介绍了建国后我国行政改革的演变和历程。将建国后我国的行政改革历程划分为三个主要阶段,即1949至1978年计划经济体制时期、1978至1998年转轨时期、1999至至今,从这三个阶段对我国行政改革的过程进行梳理和分析,从历史演变的角度探讨我国行政改革的经验和存在的问题。 第四章,以英国、美国、日本的行政改革发展历程为切入点,将其视为西方发达国家行政改革探索和发展的一个典型或者缩影,通过对这三个国家行政改革的背景、措施、成效及问题等方面的论述,总结出发达国家行政改革对我国的启示。 第五章,提出了对效率提高视角下我国行政体制改革的建议。这一部分从四个方面给出建议:一是明确政府职能,形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的职能体系;二是充分发挥市场作用,减少政府的直接干预,合理有效地发挥政府的宏观调控作用;三是建立科学的政府绩效评价,激发政府机构及工作人员的积极性;四是在政府内部管理引入市场机制,提高政府的竞争意识和服务意识,降低行政成本。 最后结语部分对我国行政体制改革,即大部门体制的前景进行了展望,即我国政府的大部门体制改革既要遵循循序渐进的理性,也要拥有大胆探索的勇气;既要借鉴西方发达国家的先进经验,更要探索适合中国特色的行政体制模式。 本文的创新点在于以效率提高作为切入点,探讨影响行政效率的制约因素及测定标准,从而对我国的行政体制改革提出建设性的意见。但由于本人理论水平和写作材料有限,本文只对效率提高视角的我国行政体制改革进行了表面性的有益探索,更深的研究尚待知识储备和理论水平的进一步积累和加深。
【学位授予单位】:东北财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2013
【分类号】:D630

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