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《东北财经大学》 2014年
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我国财政科技投入绩效评价研究

何立春  
【摘要】:党的十八大和十八届三中全会作出了实施创新驱动发展战略,建设国家创新体系的重大决策,强调科技创新是提高社会生产力和国家综合实力的战略支撑,居于国家发展全局的核心位置。科技作为我国各级财政部门的重点支持领域,通过财政拨付资金直接投入、政策倾斜间接投入等多种方式,不断加大财政对科技的投入力度,促进了科技创新能力的大幅提升,从而推动科技事业和国民经济的快速发展。 财政科技投入在支持公共科技活动,引导企业社会科技资金投入方面发挥着重要的作用,通过财政科技资金直接投入、财政和税收及金融等间接优惠政策的支持,近年来我国科学技术事业取得长足发展,科技实力进一步提升,科技创新能力明显增强。高素质科技人才队伍逐步壮大,从事研发人员总量、发表国际论文数量、申请发明专利授权量等均稳居世界的前列。同时,在基础前沿和战略高技术领域取得了一批世界级的标志性成果,部分科研领域的成果已经达到或者接近国际先进水平。我国国家创新能力排名也由2006年的世界第48位上升至2012年的第26位。科技创新能力的快速提升,对我国经济持续健康发展发挥了重要的支撑引领作用。 财政科技投入是财政预算支出的重要组成部分,对财政科技投入开展绩效评价既是法律制度的规定,也是提高财政资金使用效益的内在要求。2011年财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》和《财政支出绩效评价管理暂行办法》规定,财政科技投入是政府预算管理的资金,属于绩效评价的对象。2012年中共中央、国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》强调,要加强对科技计划、专项、基金、工程等经费管理使用的综合绩效评价,健全科技项目管理问责机制,依法问责情况,提高资金使用效益。 近年来,党和政府为了加强财政科技资金管理水平,切实提高财政科技资金的使用效益,制定了一系列制度和办法,有力地保障了我国科技事业的健康发展和自主创新能力的快速提升。但因科技活动具有很强的专业性、复杂性和不确定性,成效的显现具有一定的滞后性,科技资金管理的复杂程度和难度很大,虽然目前我国财政科技资金投入的力度不断加大,但并没有带来科技成果的巨大提升,总体效益仍需有待提高。国家审计报告也陆续披露了不少违规违纪问题。科研经费“扩大用途”“挤占挪用”“虚假报销”等现象在一些单位司空见惯;财政科技资金投入结构不合理,制度不健全,重立项、轻绩效的问题比较突出;绩效评价结果运用不充分,项目绩效往往流于形式;科技评价导向不尽合理,科技评价多以发表论文数量和争取科研项目数量及资金额度作为衡量标准,引发了过度竞争,助长了科研功利主义和短期行为,削弱了财政科技投入的效果。 本文的主要任务是通过理论与实证研究,构建政府财政科技投入绩效评价体系,其根本目的在于提高我国政府财政科技投入效率。通过借鉴国外政府财政科技投入绩效评价的成功经验和好的做法,探索构建了我国财政科技投入绩效评价体系,建立健全适应科研活动规律、面向目标与结果的项目绩效评价机制,提出了进一步完善我国财政科技投入绩效评价制度,推动我国科技创新能力不断提高,促进国民经济加快发展的政策措施和建议。主要框架是:问题提出——相关研究综述——分析我国及发达国家的财政科技投入与绩效评价体系——构建评价系统并进行实证分析——结论与建议。 本文以提高我国财政科技投入效率为中心,重点关注几个问题:第一,影响财政科技投入的因素;第二,如何构建一个有效、科学的财政科技投入绩效评价体系;第三,基于实证分析,给出提高财政科技投入效率的建议。本文除导论外,还涉及到两大部分: 第一部分:国内外财政科技投入及其绩效的比较分析 对国内外财政科技投入绩效评价研究领域的文献进行回顾,国外学者的研究比较宽泛,多采用数理研究方法进行比较分析和实证分析,科学性强;国内学者研究涉及到财政科技投入与经济增长等各个方面,但方法比较单一,特别是对财政科技投入绩效方面缺少系统研究,研究结论也不尽一致。本文通过系统梳理和比较分析,探寻国家开展财政科技投入及其绩效评价的理论根据和实践经验,财政科技投入是公共支出的重要表现形式,是政府履行经济和社会职能,对市场实行宏观调控,促进科技进步和经济发展的重要手段。 第二部分:我国财政科技投入绩效的实证分析 本文对我国财政科技研发投入产出绩效进行了实证测算和分析,通过对财政科技研发投入的强度分析、纵向绩效分析和横向绩效分析,得出的结论是我国财政科技投入的规模不大,强度不高,地区间、行业间差距较大,效果不显著。造成这些问题的主要原因有:管理体制机制不健全、职能定位不清晰、法律法规不完善和市场化程度不高等。 综观全文,本文主要的创新之处可以归纳为两个方面: 一是构建新的政府财政科技投入绩效评价的体系,并对我国科技投入情况进行实证分析。结合国际先进的科技绩效评价体系,针对我国财政科技投入具体情况,构建一套财政科技投入绩效评价新体系,以此为基础,对我国政府财政科技研发投入的绩效进行实证分析,较为全面的梳理了我国财政科技研发投入绩效评价现状。 二是基于全面提高资金投入使用效率的视角,提出科技投入新思路。本文通过对财政科技投入绩效评价的研究发现,现有的财政科技投入绩效评价理论方面的研究较少,多集中在实证分析;研究的路线主要是项目—投入—产出—评价—结论—对策等,这种投入的绩效很难控制或者高效。本文通过研究提出自己的观点,针对科技活动的特点,对科技研发方面的基础研究和部分应用研究可以采用发布项目指南—申请项目上报—公布所有申报项目—筛选调整部分项目—公布备案项目—开始项目研究—得出研究结果—申请项目评估—评估项目合格—财政拨付资金的科技投入方式,这种思路可以同时面向目标和结果,能够提高财政科技投入的绩效。 本文研究的不足之处可以归纳为两个方面: 一是因研究视野和专业知识所限,研究范围具有一定的局限性。财政科技投入及其绩效评价的内涵十分丰富,本文所讨论的范围仅仅是狭义上的科技经费支出,没有纳入人员、政策、管理和专利技术等方面的投入。因此今后还需对其它未尽方面做进一步的探讨和分析,以期更深入地挖掘财政科技投入绩效评价在理论研究和实际应用方面的价值。 二是受实际状况和研究方法所限,再加之我国缺乏规范的、权威的、全面的财政科技投入绩效评价体系,部分统计指标存在不同程度的交叉和重叠。财政科技投入绩效评价研究是一项操作性很强的应用性研究,由于指标选取和数据收集及选用方法方面的限制,因此对我国财政科技投入现状的分析考察可能未必准确和到位,也有可能影响到实证结论。未来在数据来源充分的条件下,实证分析会得出更准确、更科学合理的评价结论。
【学位授予单位】:东北财经大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2014
【分类号】:G322;F812.45

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