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政府向社会力量购买公共服务问题研究

马诚诚  
【摘要】:政府向社会力量购买公共服务作为一种新范式和新方法,在20世纪80年代已被西方国家普遍应用。自迈入21世纪以来,我国社会的各方面都发生了根本性的转变,在经济不断增长的过程中取得了长足的发展。经济的发展同时带来了社会的发展,激发了社会公民对公共服务多元化和多样化的需求,我国公民对享有一个完善的社会保障制度、公平的社会福利体制和优质的公共服务体系的呼声愈加强烈。当局者应该怎样不断地增加公共服务供给的数量和提高服务的质量,来满足社会民众对公共服务扩涨的的需求,成为当局者需要认真思考的一个重要问题。 自1995年上海实施向社会力量购买公共服务开始,很多地方政府都进行了有益的尝试,也积累了一些经验。但政府向社会力量购买公共服务模式启动的时间不长,在法律制度、购买信息、评估体系及监管机制等方面都存在着一些亟待解决的问题。本文在阐述政府向社会力量购买公共服务发展历程及现状的同时,来发现政府购买公共服务中存在的问题,并针对这些问题进行剖析,以提出解决的对策建议。 本文将有关政府购买公共服务的理论与目前政府购买公共服务中存在的问题相结合,探讨完善我国政府购买服务的解决对策,以使政府购买公共服务的方案更具备科学性和可行性。对政府购买服务的研究有助于政府购买公共服务实践的推广,从而引导我国政府积极为公众谋取最大利益,加快服务型政府建设的步伐,这也正是建设服务型政府的需要。通过政府部门购买公共服务、由社会力量来提供公共服务的方式,不仅提高了政府公共财政的使用率,增强公共服务供给效力,提升政府人员的工作效率和服务质量,而且有利于打破政府的垄断地位,形成多元的供给机制,这正是服务型政府的内在需求。 本文的具体研究内容包括以下五章: 第一章为绪论部分。大体介绍了本文的选题背景、目的及意义,国内外的文献综述,研究的主要内容与研究方法以及文章的创新点和不足。 第二章主要介绍了政府购买公共服务的概念及其相关的理论内容,界定了社会力量的概念。其理论主要有公共物品理论、新服务管理理论和公共治理理论,使得政府购买这一新型方式有了理论基础。 第三章的内容是对政府向社会力量购买服务的发展历程以及现状进行研究,其目的在于探索出更适合我国政府购买公共服务的有效措施。 第四章针对我国政府向社会力量购买公共服务中存在的问题进行分析,主要问题有:缺乏法律制度保障、评价及监督机制缺失、信息未公开、职责不明确、社会力量能力薄弱等。 第五章通过对上述问题的研究,提出相应的解决对策和建议,如完善法律制度、公开购买的相关信息、健全评估体系及监督机制、明确规定政府的职责、社会力量要加快自身的发展等。


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