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基于典型扶贫项目考察的贫困救助对策研究

刘艳红  
【摘要】:贫困是世界各国面临的共同挑战。我国是世界上人口第一大国,长期饱受农村贫困问题的困扰。改革开放以来,通过体制改革和制度创新,我国农村反贫困取得了辉煌的成就。截止2014年,农村贫困人口还有7017万,主要分布在14个集中连片特困区。2013年,政府提出"精准扶贫"战略,宣布要在2020年使现有贫困人口全部脱贫,从而消除绝对贫困。因此,分析当前我国扶贫领域存在的问题并针对性地给出提高扶贫成效的建议,具有重要的理论和现实意义。本文选择东西扶贫协作中闽宁协作项目、贫困农村社区发展项目和清华教育扶贫项目进行对比分析。东西扶贫协作是我国政府基于东西地区发展极不平衡的状况而采取的有中国特色的贫困治理模式。此模式体现了我国在扶贫开发领域的创新性和独特性,同时,其在实施过程中显露的问题,更是普遍存在于当前自上而下的项目扶贫开发方式中。本文研究发现,闽宁扶贫协作在实施过程中的主要问题是缺乏制度保障、贫困人口的识别排斥和项目排斥。精准扶贫战略的前提就是要精确识别人口,消除贫困人口的排斥问题。贫困农村社区发展项目全程采用参与式扶贫方式,致力于帮助最贫困、最偏远的村民和残疾群众。参与式方式由国际扶贫项目引进我国,其核心在于政府向贫困农民"赋权",进而保证农民参与项目的规划、实施和监督管理过程。分析表明,参与式扶贫方式可以有效识别最贫困人口,并显著提高其收入水平。但是其所需人力物力更多,对当地政府扶贫工作人员的要求更高,在实际实施过程中还存在许多问题。其中,贫困农民思想落后、参与意识不够、知识水平不高是影响参与式扶贫方式发挥最大扶贫成效的重要因素。教育扶贫可以阻断贫困代际传递,可以说是最根本的扶贫措施。本文通过梳理我国教育扶贫现状发现,我国的教育扶贫在理论研究和实践方面都严重落后于贫困地区对教育的迫切需求。近年来,虽然政府和社会在教育扶贫领域做了大量努力,以清华大学为代表的高校依据自身优势开展了富有成效的教育扶贫探索,但是由于资金长期投入不足,西部贫困地区的文盲率远远高于全国平均水平,教育硬件设施落后,师资力量不足。基于以上分析,本文建议全面推广参与式扶贫方式来精确识别贫困人口并建立动态管理机制。继续坚持并加强东西扶贫协作,从制度上保障政府间资源的横向转移。继续加大农村教育和医疗的资金投入,并健全当前农村社会保障体系。


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