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《东北财经大学》 2017年
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新型城镇化中的财政支持效果评价与优化对策研究

徐延明  
【摘要】:改革开放以来,中国政府实施了一系列“城市偏向”的发展政策,城市化率由1978年的17.9%快速增至2015年的56.10%,年均增长率超过1%。根据经济发达国家城镇化发展的经验,城市化率达到50%时社会矛盾和城市问题处在不断累积并趋于激化失衡的关键节点,此时提高城镇化发展的质量,提升社会保障和公共产品供给水平是破解各种矛盾的关键所在,否则就可能陷入“中等收入陷阱”,错失进一步发展的机会。此时,公共财政对于新型城镇化的支撑作用将日益明显,支持方式也将趋于多元化。如何制定科学合理的财政政策体系,合理配置财政资源,提高财政资金的使用效率,将是未来我国新型城镇化建设面临的重大理论与现实问题。鉴于上述分析,本研究拟在理论与实践分析的基础上,首先对财政与新型城镇化的本质特征进行分析,提炼两者互动耦合的内在机理,建立财政促进新型城镇化的研究框架。其次,结合中国城镇化的历史数据,从长期和整体视角出发对财政促进城镇化的效果进行评价;最后,结合前文的实证分析结果及国内外的财政促进城镇化的经验模式,构建财政促进新型城镇化的财政支持政策框架,并提出具体的政策路径。本文核心研究内容与具体结构安排如下:第一章:绪论。主要交待本文的选题背景与研究意义,对研究思路、研究内容和研究方法进行说明,并给出本文研究可能的创新点与不足之处;第二章:理论基础、文献综述与研究框架。对本文研究所涉及的核心概念进行界定,梳理相关的理论基础与国内外文献;然后就研究框架的设定进行说明;第三章:新型城镇化的发展历程与基本特征。对我国由传统城镇化到新型城镇化发展历程进行梳理和总结,对其基本的特征进行提炼,并从不同维度来解析新型城镇化发展的支撑体系。第四章:新型城镇化中公共产品供给的财政保障分析。对新型城镇化中的公共产品供给问题进行分析,并结合现阶段我国新型城镇化的发展,分析财政保障需求的主要方面,进而从公共产品供给中的政府责任重塑、供给重点和创新来对如何满足财政保障方面的需求进行分析和总结。第五章:新型城镇化发展中财政支持的集聚效应分析。通过对现阶段我国新型城镇化发展的集聚效应的基本原理分析,来分析集聚效应形成与发挥对财政政策支持的需求,然后从财政收支体系、转移支付、财政投入结构与绩效等方面来总结集聚效应的财政政策支持;第六章:新型城镇化中财政支持的效果评价。基于新型城镇化发展的本质导向与总体概况,尝试构建新型城镇化发展财政支持效果评价的基本框架与指标体系,而后针对财政支持与城镇化发展,以面板数据模型对财政支出的效果进行评价。第七章:新型城镇化中财政支持政策优化的对策建议。以支持新型城镇化发展财政政策的改进方向与目标,构建中国新型城镇化建设和发展的财政政策框架,结合当前财政体系存在的问题提出财政支持新型城镇化发展的合理化建议。相比已有的研究成果,本文可能的创新之处主要体现在以下三点:(1)建立了财政支持新型城镇化发展的研究框架。有关财政支持政策对新型城镇化发展的影响研究,总体呈碎片化趋势,如何建立相对合理的研究框架,是破解这一选题的首要任务。本研究通过对新型城镇化发展的财政保障需求分析等,构建了财政支持新型城镇化发展的框架,从而为相关研究提供了可资借鉴的技术路线。(2)构建了新型城镇化中财政支持效果评价的分析框架。新型城镇化的发展是一个以人为本,注重质量提升的历史过程,财政支持新型城镇化的绩效评价也应体现这一点。本文基于新型城镇化质量提升的核心本质,通过面板数据因果检验和回归分析对财政支持新型城镇化的长期绩效进行评价,为新型城镇化的绩效评价提供了新的思路。(3)提出了持续促进新型城镇化发展的财政支持政策框架。结合全文分析结论,本文从财政促进新型城镇化的三个目标、三个方向两个维度,构建了财政促进新型城镇化的政策框架,并基于公共服务均等化这一目标,提出了具体的政策思路,从而增强了财政支持效果评价的指导性和实用性。
【学位授予单位】:东北财经大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:F299.21;F812.45

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