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“一带一路”项目投资基础研究

范高伟  
【摘要】:2013年间9月到10月间,习近平总书记在出访哈萨克斯坦与印度尼西亚等国家时提出“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”的畅想,统称为“一带一路”(The Belt and Road Initiatives)。2013年11月,在十八届三中全会上通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),在该《决定》中,中国共产党正式提出加快推进“一带一路”建设,加强与周边区域国家之间的联系,加快基础设施互联互通建设,推进新形势下的改革开放新格局。2017年5月在北京举办了“一带一路”国际合作高峰论坛,形成了 76大项、270多项有代表性的一系列成果,极大地推进了“一带一路”建设进展。当前国际形势复杂多变、大国角力愈演愈烈,中国面对的发展形势十分紧迫,在这个形势下,“一带一路”战略的提出和发展为我国经济发展与对外开放提供了新的思路、打开了新的格局。“一带一路”战略是我国顺应区域与全球合作潮流,统筹全球经济局面,立足当前、着眼长远提出的全球性战略,其规划与建设涉及到沿线许多国家和地区,但每个国家和地区的具体情况千差万别,直接增加了项目投资与项目建设的难度以及“一带一路”战略整体规划执行、区域协调合作的难度。因此,保证实现“一带一路”战略目标绝不是简单的一个项目的建成,而是必须要做到高瞻远瞩和整体规划,要实现一批重大项目的落地实施,一批批有影响力的标志性项目落地建设。而要达到这个目的,必须要有项目库的建设,项目库建设是广泛应用于各种项目投资中的“基础设施”,对项目投资、项目建设、统筹规划等都具有强大的功能。当前针对“一带一路”战略真正的项目库并没有建设起来,只是利用国家开发银行自己建立的项目库。这个简单的项目库目前约有900余个项目,规模超过8900亿元。针对“一带一路”战略整体规划发展与各种项目建设需求而言,目前使用的项目库将不能够满足需求,同时也不能很好发挥项目库应有的作用,而且该项目库还存在许多不完善的地方,包括框架模式过于简单、项目分类不够明确、功能设计不够完善等。目前,国家发展和改革委员会正针对“一带一路”项目库建设制定详细的管理办法,包括项目库门槛、监管、支持办法、金融跟进与部位协调等。为了更好地发挥项目库在“一带一路”项目投资中的重大作用,有必要对项目库进行重新定义与设计,本文对“一带一路”项目库建设进行了重新定义、重新规划与设计,从项目库设计框架、项目筛选与入库、项目分类、审核与储备等角度论证“一带一路”项目投资基础设施——项目库建设的必要性,同时构想了项目库设计规划、提出了项目库建设方法和相关建设政策建议,从项目投资基础设施层面完善“一带一路”走出去战略的建设与发展。本文首先对“一带一路”的战略背景、内涵、前景及意义进行研究,其次对当前“一带一路”沿线建设情况和相关成果进行梳理分析,包括国内各地区和沿线各国提出的项目与在建项目等,通过剖析相关建设情况和“一带一路”在建设中遇到的问题与存在的风险,包括问题项目上马、优质项目不足以及项目建设中遇到的政治、宗教、文化与经济等方面的风险,对“一带一路”项目投资及基础设施建设等进行综合分析与思考。本文试图结合项目投资决策理论以及风险理论对“一带一路”战略投资项目进行评估与筛选,并通过初步构建筛选体系进行项目筛选入库,同时初步构建了“一带一路”项目库框架与结构,为“一带一路”项目建设与风险防范提供建议。本文可能的创新点有:(1)构建了真正属于“一带一路”战略的项目库系统框架,论证了项目库建设的必要性以及系统框架的构建;提出了“一带一路”项目库系统中项目分类方法,以及项目库子项目库系统的分类方法,“一带一路”沿线项目建设具有与国内项目建设不一样的特征,综合考虑不同项目特征采用更合适的分类方法;(2)初步构建“一带一路”投资项目评估与筛选体系,通过项目必要性与可行性分析、费用-效果分析以及风险评估等,促进“一带一路”项目入库与建设的高标准、严要求;(3)提出了将针对“一带一路”项目审核团队及东道国调研团队融入到项目库体系中,完善了项目库整体功能。本文的不足之处在于针对“一带一路”项目评价与审核建立的指标体系仍需细化和完善;本文并没有涉及项目库系统搭建的计算机与编程技术,只是从项目投资建设角度对项目库建设必要性以及相关模块进行分析与阐述。


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