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《东北财经大学》 2001年
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政府投融资问题研究

葛乐夫  
【摘要】: 政府投融资是20世纪40年代后期出现的,与财政、金融具有密切联系 的一种政府投融资行为。政府投融资遵循公平与效率的原则,主要投资于基 础产业、高新技术产业等与国民经济发展密切相关的产业。这些产业由于具 有投资时期较长、微利甚至无利等特点,商业性资金难以或不愿进入。因此, 政府投融资不仅具有投融资的一般性功能,而且具有明显的政策性。政府投 融资在世界范围内得到广泛的运用,成为政府配置资源,推动经济增长与经 济发展的重要手段。政府投融资主要提供公共产品和劳务,由于公共产品和 劳务具有效用的不可分割性,消费的非竞争性和受益的非排他性,如果由私 人部门通过市场提供就会出现“免费搭车”现象,从而造成所谓的“公地的 悲剧”,难以实现社会资源的最优配置,需要政府进行干预。外部效应的存在, 使一些具有正的外部效应的基础科学、基础技术研究,可能出现投资不足, 也需要运用政府投融资加以弥补。 经济运行中的周期性的波动,给社会和经济发展造成巨大的效率损失。 “熨平”经济周期性波动,成为政府稳定与发展经济的重要职责。政府投融 资调控具有适应性和灵活性。当宏观经济出现过热时,政府可以通过投融资 手段将一部分民间资本集中起来,压缩社会的一般性投资,控制投资膨胀; 而当经济处于不景气时,政府可以增加投融资的资金,刺激社会有效需求, 推动经济增长。因此,研究政府投融资问题,对于处于经济转型时期的中国 不仅具有理论意义,而且具有现实意义。 全文共分八章。 第一章为导论,主要介绍政府投融资的概念、特征与作用。 第二章为政府投融资的理论依据。主要分析政府投融资产生的理论基础。 政府投融资的产生与发展,是与政府的职能所决定的。政府作为一个广 泛代表全体民众利益的组织,在经济生活中发挥着重要的作用。由于公共产 品和外部性的存在导致“市场失灵”,需要政府进行干预。公共产品是指公众 可以共同享用的物品。公共产品具有两大特征:非排他性和消费上的非竞争 性。所谓非排他性是指公共产品可以被社会公众共同享用,不能排除他人享 用。如国防等。所谓非竞争性是指消费者的增加所增加的边际成本为零,即 二 内容摘要 每增加一人消费所引起的边际成本为零。公共产品山于消费的非竟争性和非 排他性,当公共产品出市场来提供时,将导致公共产品的闲置,造成资源配 置的效率损失,因此需要政府投资提供公共产品与服务。政府的经济职能, 决定了政府投融资存在的方式与投融资范围。 第三章为政府投融资的宏观经济效应。主要研究政府投融资对于宏观经 济的影响。 政府投融资能够得到各国政府的重视,主要是因为政府投融资具有宏观 经济效应。也就是说,政府投融资对于经济增长与经济发展具有重要作用。 对于一国,特别是发展中国家而言,资金融通是经济发展的先决条件,对于 国民经济发展具有极其深远的影响。政府投资对于经济增长与经济发展也具 有重要作用。自然资源、劳动力和资本是推动经济增长与经济发展的三大要 素。其中资本一直被认为是经济发展的主要因素。古典经济学家亚当·斯密, 哈罗德一多马模型,罗斯托经济“起飞”理论,威廉·阿瑟·刘易斯等发展 经济学家都认为资本形成是经济发展决定性因素。而政府投资是促进资本形 成,实现经济增长,推动发展中国家经济“起飞”的重要因素。 政府投融资在促进技术进步中也具有重要作用。技术进步是经济增长的 源泉。由于技术特别是基础性技术与高新技术的发展,具有投资资本和投资 风险巨大,投资周期相对较长,并具有较大的外部性,私人资本常常不愿或 不能介人,这就要求政府进行大规模的投资,推动技术进步,以促进经济增 长与经济发展。 政府投融资一般是通过国家宏观经济政策加以实施的。1998年,为推动 经济增长,国家实施扩张性财政政策与货币政策,政府投融资与财政政策、 货币政策相互配合,增加了基础设施项目、重点行业的技术改造、重大项目 装备国产化和高新技术产业化、环保与生态建设以及科教基础设施等投资, 对于拉动内需,推动经济增长具有重要的作用。 第四章是政府投融资的范围和领域界定。在分析政府投融资的宏观经济 效应之后,我们对政府投融资的范围和领域加以界定。原则上讲,政府投融” 资主要用于社会效益大,同时存在一定经营效益的产业、部门,主要是基础 产业、基础设施等的建设性投资。 在我国,政府投资的范围大致集中在社会基础设施、公用事业、部分重 大基础工业项目以及国防、航天和高新技术产业开发投资方面。 内容摘要3 在界定我国政府投融资领域范围的同时,我们要对我国中央政府和地方 政府的投资领域加以界定。公共产品的受益范围具有区域性特征。有些公共 产品的受益范围是全国性的,如国防:也有一些公共产品具有区域性特征,
【学位授予单位】:东北财经大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2001
【分类号】:F832.48;F832.5

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