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《东北财经大学》 2003年
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经济责任审计研究

于保和  
【摘要】: 经济责任审计,是特指审计机关或其他审计组织,接受有关部门的委托,依据国家法律法规和有关政策,审计领导干部任职期间所在部门、单位财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性,以及领导干部本人对有关经济活动应当负有的责任,包括主管责任和直接责任,借以评价领导干部履行经济职责情况的较高层次的经济监督活动。中办、国办于1999年5月印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》,标志着领导干部任期经济责任审计已经正式纳入了国家审计范围,我国经济责任审计迈上了规范化、法制化的新台阶。经济责任审计重要性的提高,是我国社会经济发展、经济体制及政治体制改革的必然结果。 本文的第一部分是经济责任审计理论问题研究,这部分在界定经济责任审计概念和回顾经济责任审计发展历程的基础上,对经济责任审计的理论依据和现实意义进行了深入的分析。经济责任审计产生的理论基础是受托经济责任关系,受托经济责任源于经济主体的委托代理关系。经济学中的委托代理关系泛指任何一种涉及不对称信息的交易,交易中具有信息优势的一方称为代理人,另一方称为委托人。对于国有经济而言,资产所有权属于人民,政府是国有资产所有权的代表,另一方是作为国有资产经营者的企业和事业单位,其代表是企业、事业单位的法定代表人,所有者与经营者形成以权、责、利相统一的经济责任关系。经济责任审计是防范委托代理关系中事后道德风险以及甄别领导干部素质信号的重要约束机制。经济责任审计的现实意义体现在四个重要方面:第一,经济责任审计是解除经营者受托责任的重要机制;第二,经济责任审计是企业治理的重要机制;第三,经济责任审计是从源头上预防和治理腐败的重要机制;第四,经济责任审计是组织部门考核、任免、选用领导人员的重要参考依据。 第二部分经济责任审计内容,这部分主要讨论经济责任审计的主要内容,这也是理论界和实务界争论颇多的一个问题。笔者认为,在现阶段针对企业领导人员的经济责任审计,应当着重从财务收支真实合法性、内部控制有效性、 内容提要 重大投资决策效果等方面内容进行审查,并且在领导人员任职期间经济效益评 价的基础上,分清其应承担的经济责任,判断企业的可持续发展能力,防止和 消除各种短期行为。接着笔者分别阐述了党政机关、事业单位、区(市)县长、 乡镇长(党委书记)经济责任审计的主要内容。 第三部分讨论经济责任程序与方法。经济责任程序包括接受委托、项目确 定、审计准备、审计实施和审计终结阶段。由于经济责任机关法律、法规尚不 健全完善,在审计实践中,对于各个审计阶段程序的执行带有很大的随意性, 给经济责任审计带来很大风险。针对这些问题,笔者从实践角度提出如何规范、 完善经济责任审计程序,强化约束措施。在审计方法方面,在介绍现阶段审计 实践常用技术方法外,还将经济责任审计中“责任取证”方法进行论述。最后 根据审计案例,将审计程序与方法如何在实践中应用进行论述,并提出现阶段 国有控股集团公司法人代表经济责任审计需要继续研究的问题。 第四部分探讨了经济责任审计中的内部控制评审问题。首先,笔者阐明了 经济责任审计内部控制评审的重要性;然后,对企业单位内部控制的内涵及主 要内容进行了系统说明;最后,深入研究了经济责任审计中内部控制评审的主 要内容,包括内部控制环境评价、内部控制整体机制评价和内部控制评审的主 要方面等三个问题。 第五部分探讨经济责任审计的风险防范与质量控制问题。经济责任审计风 险,是指审计机关或审计人员在经济责任审计过程中,由于种种原因对相关责 任人应当负有的主管责任和直接责任判断失误,发表了与事实真相或经济责任 不相符合的审计评价或结论,引起审计主体承担这种损失责任的可能性。与常 规审计相比较,经济责任审计风险具有复杂性、危害性、可控性等特征。这部 分内容在分析经济责任风险成因的基础上,从审计程序的角度区分了经济责任 审计风险的不同类型,并提出防范和控制审计风险的具体措施。 质量控制是审计机关的一种自律行为,是审计机关针对整体经济责任审计 工作的制度机制。只有强化质量控制政策和程序,才能保证各具体审计项目的 执行符合相关法规、制度标准的要求。这部分主要探讨审计质量控制原则、审 计质量控制政策与程序、审计质量控制与审计风险防范的关系等内容。 第六部分研究经济责任审计评价问题,笔者首先界定了审计评价和经济责 内容提要 任审计评价的内涵,指出经济责任审计评价的主体是审计机关,并指出经济责 任审计评价与其他审计评价相比较所具备的特点;继而,笔者指出经济责任审 计评价应遵循的八项原则。针对经济责任审计评价的方法,笔者介绍了比较分 析评价和评分评价法,以及具体应用中应当注意的问题。接下来,笔者简要阐 述了行政机关、事业单位审计评价指标体系的建立,并着重探讨了企业领导人 员经济责任审计评价指标体系的建立问题
【学位授予单位】:东北财经大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2003
【分类号】:F239.47

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