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《东北财经大学》 2006年
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增值税转型试点相关问题研究

李玉彬  
【摘要】: 随着我国经济的发展,自1994年开始实行的生产型增值税暴露出了许多矛盾和问题,对固定资产投资、内外资企业的公平竞争产生了一定的负面作用,增值税的转型势在必行。东北地区作为我国的老工业基地,资本密集型工业企业众多,急需投资资金,为了支持东北老工业基地的发展,为全国推行增值税转型积累经验,国家税务总局、财政部规定东北三省从2004年7月1日起率先实行增值税转型。从开始试点至今,已经有两年多的时间。实践证明,增值税转型促进了试点行业进行投资,一定程度上消除了重复征税现象,有利于试点行业的企业发展。增值税转型也减少了试点地区的税收收入,但减收额大大小于试点之前的预期水平,基本在试点地区的财政承受能力范围内。本文也分析了增值税转型对就业的影响,增值税的转型会减少资本密集型企业的用人数量,对促进就业产生压力。总的看来,增值税转型试点为东北三省的投资和经济发展提供了巨大的动力,在支持原有企业发展的同时也活跃了民间投资,并在东北地区形成“洼地效应”,吸引非试点地区的资金向东北地区流动,东北三省的投资增长水平也高于全国平均水平。但是,在试点过程中也出现了一些问题。在转型的初期,出于减轻财政压力的考虑,对进项税额采取增量抵扣的政策,这样,很多没有增值税税收增量的企业就不能享受到转型所带来的优惠,一定程度上抵消了试点的效果。由于税务机关和企业对生产型固定资产的界定标准不统一,加大了增值税抵扣审核过程中的工作量,也给其他税收管理工作造成了冲击。由于试点地区以外的资金受到增值税转型政策的吸引向东北地区流动,这样,就干扰了资金的正常流动,违背了增值税的中性政策。而且,由于只有试点地区内八个行业实行增值税转型政策,这样,一些企业可以利用不同地区间、关联企业间的不规范操作,买卖固定资产,以达到享受增值税抵扣的政策,给增值税征收管理工作增加了难度,容易出现偷逃税款现象。而且,增值税的转型缺乏必要的配套措施,试点的政策规定也缺乏规范性,可行性不高。这些,都给增值税转型试点工作增加了难度。然而,增值税转型试点的总体情况是令人满意的,出现的问题也为下一步转型的推广积累了经验。作为整体税制改革的重头戏之一,增值税转型的全国推行势在必行。我国国土面积大,各地区经济发展状况不统一,投资水平也差距较大,考虑到各种因素,利弊权衡的结果,继东北地区成功试点之后,下一步增值税转型的推行,应以东北地区的试点情况作为蓝本,继续分地区、分行业进行,并延续增量抵扣的方法。中部地区的经济发展情况和东北地区具有相似性,资本密集型企业众多,总体经济发展程度不高,急需资金支持,因此,下一步增值税转型的试点应选择在中部地区进行,但继续试点的时间不宜过久。在中部地区试点之前,可借鉴东北地区的改革经验,根据出现的问题,提前着手于配套措施的建设,提高税收的征管水平,加强对增值税专用发票的管理,并降低征税成本和纳税成本;改革中部地区的财政收支结构,降低增值税转型对地方、尤其是对市县一级所造成的财政压力。增值税的成功转型是我国税制改革的重要组成部分,牵一发而动全身,增值税的转型过程中和转型后,其他税种的改革也要适时跟进。作为税制改革的重中之重,两税合并也早已提上日程,为了减轻改革的压力,增值税转型的全国推广可与两税合并一并进行。
【学位授予单位】:东北财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2006
【分类号】:F812.42

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