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《东北财经大学》 2006年
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资源型城市可持续发展的财税政策研究

田金玲  
【摘要】: 我国的资源型城市为国家的经济发展和建设提供了大量的能源、矿产品,对我国的重工业和现代化建设做出过重要的贡献。但是,近年来,资源型城市随着矿产资源的减少、枯竭,遇到了城市发展前所未有的困难:主体资源不断衰减,可采资源日趋紧张;产业结构单一,结构性矛盾突出;矿山企业负担重,办社会支出大;失业人群庞大,就业再就业困难;生态环境恶化;财政入不敷出,缺乏资金支持。资源型城市的发展衰退现象引起了党和国家的高度重视,为了解决“矿竭城衰”的问题,党中央多次要求加大力度,支持资源型城市的转型。资源型城市的转型和可持续发展不仅成为我国经济增长的迫切需要,而且也是实现我国区域经济协调发展的重要内容。针对上述资源型城市出现的种种困难和问题,本文试图从政府的角度,研究如何运用财政和税收手段来促进我国资源型城市的可持续发展。 全文共分为三大部分: 第一部分资源型城市发展与财税政策的相关分析。首先,介绍了我国资源型城市的分类、地区分布和总体发展情况。其次,分析了资源型城市发展面临的主要问题:主体资源不断枯竭,产业结构单一,失业严重,生态环境恶化等。最后,分别从财政和税收角度分析了现行政策的运行状况。 第二部分国外资源型城市可持续发展的经验及借鉴。在这一部分,主要选取了具有典型意义的三个成功的案例:德国的鲁尔工业区、日本的北九州工业区和法国的洛林地区。在此基础上,总结了可供我国借鉴的基本经验。 第三部分资源型城市可持续发展的财税政策选择。该部分是本文的核心部分。从财政政策上看,应加大政府资金投入力度,完善资源开发补偿机制、衰退产业援助机制和社会保障体系。从税收政策上看,应完善现行的增值税、资源税费、企业所得税和出口退税政策。同时,配合实施其他相关措施,促进资源型城市可持续发展。
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