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《东北财经大学》 2007年
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促进循环经济发展的财税政策研究

周生军  
【摘要】: 自工业革命以来,人类社会、经济发展日新月异,物质财富急剧增长。但不幸的是,人类经济活动一直沿袭“资源→产品→消费→废弃物”的单向流动的线性过程,导致了对资源的大量消耗、对环境的严重破坏,社会公害事件层出不穷,引发了人们对资源与环境问题的重新思考。如何实现可持续发展是目前世界广为关注的问题。循环经济作为一种符合可持续发展思想的经济增长模式,是对传统线性经济模式的根本变革,包括生产和消费过程的整个经济系统形成“资源→产品→消费→再生资源”的闭环式物质流动,根本目标是促进生态系统与经济发展的良性循环,实现国民经济的协调、持续发展。简而言之,循环经济能够实现资源利用最大化与污染排放最小化,它已经成为世界各国经济发展的首选。近年来,瑞典、丹麦、德国、美国以及日本等发达国家纷纷大力发展循环经济或建立循环型社会。 长期以来,我国一直以“地大物博”而自豪,但传统的线性经济发展也使我国自然资源日益减少,生态环境日益退化,经济社会持续发展受到严峻挑战,迫使我们不得不考虑经济增长模式的转型。借鉴国际经验,循环经济作为一种新型的高效生态经济模式,是解决资源与环境问题、实现可持续发展的必然选择。“建设节约型社会、发展循环经济”是我国“十一五”规划的一项重点内容,它为我们描绘出了发展循环经济的宏伟蓝图。然而,循环经济具有公共产品属性,仅靠市场自身这只“看不见的手”不能实现,必须依靠政府这只“看得见的手”进行扶持,其中,财税政策被证明是行之有效的政策手段。当然,除财税政策之外,还必须构筑法律、融资、核算、技术等循环经济发展所需要的政策环境。 在论文结构体系安排上,除第1章导论以外,按照研究内容侧重点的不同,全文大体可以分为三大模块:第一模块是理论基础部分,包含第2、3、4章,内容涉及循环经济相关理论、政府职能创新和财税政策效应,为研究促进循环经济发展的财税政策奠定理论基础;第二模块是国际借鉴部分,包含第5章,主要研究比较各国在循环经济发展中所采取的具体财税政策,总结提炼其存在的共性及对我国的启示;第三模块是政策建议部分,包含第6、7、8章,这是论文的重心所在,由于循环经济的发展离不开政府的大力扶持,这部分内容就是研究如何通过优化支出政策、调整税收政策以及协调其他政策来促进我国循环经济的发展。各章节具体内容介绍如下: 第1章“导论”。简要阐述了论文的选题背景与国内外对此问题的研究现状,确定了论文的研究思路与结构安排,介绍了文章的主要观点与创新之处。 第2章“循环经济的理论分析”。分析循环经济的一般理论,总结我国循环经济的发展现状及存在问题,指出进一步发展的必要性。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对传统的粗放型经济增长模式的根本变革。尽管我们在循环经济发展方面已经取得了一定的成绩,但目前存在的问题也不少,因此,当前及今后一段时期我国仍应采取有效措施着力发展循环经济。 第3章“循环经济发展与政府职能创新”。介绍政府职能的一般理论,研究市场经济与循环经济下的政府职能定位。在传统市场经济条件下,企业与社会经济行为都追求利润最大化,企业的具体经济行为很少关心甚至不关心外部成本或社会成本,致使产生外部负效应,导致市场失灵,循环经济的发展是解决这一问题的有效途径。与循环经济发展要求相适应,政府职能也必须实施同步创新。 第4章“循环经济下的财税政策效应分析”。分析财税政策对循环经济的作用机理及循环经济下的财税效应,比较不同政策手段对循环经济发展的影响作用。财税部门作为国家重要的宏观经济调控职能部门,在支持循环经济发展的过程中,责无旁贷,也大有可为。正确运用财政支出和税收政策,一方面可以对那些保护环境、节约资源的经济活动发挥鼓励引导作用;另一方面可以对那些损害环境、浪费资源的经济活动起到限制阻止作用,从而实现经济、环境和社会效益相统一。这是正确运用财税政策促进循环经济发展的理论依据。 第5章“各国发展循环经济的财税政策比较”。分别分析德国、日本、美国、荷兰以及其他若干国家在发展循环经济的过程中所采取的财税政策,包括财政补贴、财政信贷、征税政策、税式支出等政策手段,对各国循环经济的发展所起到的巨大推进作用。总结各国发展循环经济的共同经验,可以得出对我国发展循环经济的有益启示。 第6章“我国发展循环经济的支出政策优化”。研究循环经济下财政支出的着力点、提出财政支出的改进措施。正确运用财政支出政策,不仅可以通过对财政资金的重点配置来解决经济产业结构问题,而且可以间接地起到示范效应,引导社会资源的合理流向,促进资源节约型、环境保护型企业发展。现行支出政策对循环经济的发展既有正面影响,也有负面影响。针对当前财政支出政策对循环经济发展的不利影响,下一步我们应首先确定财政支出扶持的重点,然后从优化财政支出结构、完善绿色采购制度、扶持生态农业发展、“绿化”税式支出政策等角度,采取具体措施,促进循环经济发展。 第7章“我国发展循环经济的税收政策思路”。研究循环经济下税收政策调整的着力点、遵循原则及具体设想。正确运用税收政策这一经济调控的杠杆,可以促进科技进步、资源节约以及环境保护,从而促进经济和社会全面、协调、持续发展。本章从税收政策的一般理论出发,重点对于循环经济下税收政策所应遵循的原则、税收政策调整的基本着眼点、现行税制变迁的路径选择等相关问题进行了系统研究,对我国现行税制进行实证分析,据此提出促进循环经济发展的税收政策调整思路,以及保证税制实施的有效征管机制。 第8章“我国发展循环经济的相关政策配合”。研究构筑促进循环经济发展的法律、融资、核算、技术等政策环境。循环经济的社会发展机制建构是一项复杂的系统工程,需要有各部门、各行业的合作与协调。当前这项工作的核心,就是健全循环经济发展制度和法律保障,加大政府金融政策支持力度,建立绿色国民经济核算体系,研究技术创新生态化的可行之路,构筑促进循环经济发展所需的完善的政策支撑体系。
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