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《东北财经大学》 2006年
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城市公共服务研究

金南顺  
【摘要】: 城市公共服务是指城市政府利用稀缺的公共服务资源为满足“广义市民”生存和发展需要而提供的精神服务、制度服务与具体服务的总称。城市管理的五大职能(导引、规范、治理、服务、经营)中,城市公共服务职能具有影响面最大、影响力最深的特点,也是社会主义城市政府最应该有为的职能。 论文的研究目的有二:其一,从理论上阐明城市公共服务是什么、为谁服务以及如何服务等三大基本问题,并藉此完善城市公共服务的基本理论架构,深化“城市管理五大职能说”的研究;其二,系统研究城市公共服务重要领域中的现实问题,为城市管理者提高城市公共服务水平提供现实的理论支持和决策依据。 论文运用规范与实证相结合、国内外比较、统计数据分析等研究方法,并拓展运用多米诺效应、全息理论、无为而治等思想,系统整合了国内外的相关研究,得出了三点创新结论:第一,中国城市想从根本上改进公共服务,首当其冲要突破“市民”范畴的事实局限性,并提出“广义市民”的概念,为前瞻性地解决城市公共服务的覆盖群体问题提供了创新的理论基础;第二,虽然城市公共服务资源是有限的,但通过科学的制度安排可以在很大程度上实现公平与效率的同增共进;第三,首次提出覆盖广义市民的城市公共服务三维内容体系。 论文分为两大篇,第一篇为“城市公共服务的三大基本问题”,包括前三章,从理论上阐明了城市公共服务对象、城市公共服务内容以及城市公共服务实现途径;第二篇为“城市公共服务重要领域中的现实问题研究”,包括后五章,分别是为企业服务、城市基础设施服务、城市教育服务、为居民生活综合服务、城市公共灾害抗御服务。 论文主要内容如下: 第一章为“城市公共服务对象”,旨在回答城市公共服务“为谁服务”的问题。通过对公共管理实践与理论演变的考察及对城市政府权力与责任的分析,理清了“为人民服务”所主张的官民关系的实然与应然,提出了城市公共服务中的“广义市民理念”和“顾客理念”,并主张中国城市政府应以这两个重要理念为基石构建规范的城市公共服务官民关系。 第二章为“城市公共服务内容”,旨在回答城市公共服务“是什么”的问题,提出了城市公共服务内容的三个体系:精神服务体系、制度服务体系及具体服务体系。 第三章为“城市公共服务实现途径”,旨在回答城市公共服务“如何服务”的问题。为了提高城市公共服务水平,不仅需要澄清理论层面的一些基本问题,还要以广义市民满意为导向来实施城市公共服务的PDCA。 第四章是“为企业服务”,从分析城市政府和企业的关系入手,重点分析了政府为企业服务中的寻租现象,错位、越位、缺位等“三位”现象以及服务的供需脱节问题,并提出为企业服务的原则、流程再造思路以及具体措施建议。 第五章是“城市基础设施服务”,在研究城市基础设施服务的意义、主要内容和主要目标的基础上,分析了城市基础设施服务中的“马路拉链”问题、供需失衡问题以及供给体制问题,并提出了城市基础设施服务的原则、可市场化的参考标准以及完善城市基础设施服务的具体方法措施。 第六章是“城市教育服务”,重点关注了城市教育中的公平问题,认为农民工及其子女能否享受到公平的教育是建设和谐城市的关键,并侧重研究了城市政府这一供给主体应该有效作为的重要方面及如何有效作为的关联问题。 第七章是“为居民生活综合服务”,在研究为居民生活综合服务的意义、主要内容和主要目标的基础上,重点分析了食品安全问题、弱势群体问题以及为居民生活综合服务供需脱节问题,提出了为居民生活综合服务的原则、建立健全供需对话机制的思路以及完善为居民生活综合服务的具体措施建议。 第八章是“城市公共灾害抗御服务”,研究了城市公共灾害的概念及其种类、城市公共灾害的特征及其后果,分析了城市公共灾害抗御服务中存在的意识问题、主体结构问题以及监督机制的问题,并针对所存在的问题提出了改善城市公共灾害抗御服务的政策建议。
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