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中国在边疆地区建设中的区域治理

南浩植(Nam Hosik)  
【摘要】:本文论述的对象为中国正在推行的边疆治理新模式,主要包括中国所建立的与邻国的合作发展框架及相应邻国对此所作出的反应。 文章指出,通过与邻国间经济合作的发展,中国建立了区域治理的新模式,并推动了东亚各国的相互交流和整个地区的和平与稳定。中国的边疆建设并不只是国内发展的需要,同时也是推动区域合作的有力保障。 传统的国际关系理论认为,随着中国经济的飞速发展,周边各国将对中国保持戒备并对其进行遏制,因此在不久的将来东亚地区将变得十分无序和不稳定。在这种前景下,中国的边境局势将变得较为严峻——至少是不利于投资的。但事实却与之相反,中国在边境地区实施了一系列国家级的经济发展项目,并吸引了许多邻国积极参与。 在方法论上本文对中国的两个经济发展项目进行分析,它们分别是位于中国东北部的长吉图计划和位于西南部的广西北部湾发展规划。通过研究本文发现这些计划对于扩大国家间合作和维持边境地区稳定都发挥了十分积极的作用。 本文第二章对相关的研究成果进行了回顾并介绍了文章所使用的理论方法;第三章和第四章分别对前文所提到的两个计划项目进行论述;第五章给出了文章的结论。 第二章介绍了一些关于中国未来发展前景的传统观点。就像前文所提到的那样,许多对东亚的未来作出预测的学者都认为不稳定因素将在该地区占据上风,例如米尔斯海默的《暴风前夜》。他们认为大国都拥有强大的军事实力并试图成为国际体系中的霸权力量,因此随着中国的崛起,激烈的安全领域的竞争将再所难免。 持乐观态度的观点同样存在。尽管中国的实力不断增强,但这并非意味着冲突难以避免,约瑟夫·奈认为其原因恰恰就在于中国经济的持续增长。经济的发展战略需要良好的外交政策予以支持,因为经济增长依赖于外部环境和市场。伊肯伯里评价说若中国能充分融入到西方的自由体制中去,那么在权力转移的过程中就不会发生冲突。 有些研究关注于对边境地区的特征分析。传统观点认为边境地区是最不合适合投资的区域,因为它不稳定且易发矛盾。有很多论述对其进行了解释,称中国在改革开放以前也曾经常被卷入激烈的边境冲突中。 本章还对建立东亚共同体的种种尝试进行了介绍。类似于欧盟,东亚共同体试图建立一个由全体成员国共同协商的框架。然而到目前为止建立东亚共同体的尝试尚未取得实质性进展。 第三章聚焦于中国东北部的长吉图计划。在长-吉-图这个区域里,国家层面的协商机制并没有发挥较大作用,20年来图们江区域开发计划没有取得任何结果。这显示了该地区的特殊性:邻国间存在巨大的政治与经济上的鸿沟难以跨越。 但跨境经济合作仍在该区域不断的发展,长吉图计划在此起到了推动作用。本文对该计划的各个要素,包括地方政府、市场角色等等都做了细致入微的分析。首先,该区域内各国地方政府在计划中发挥了十分积极的作用。中国东北部的省份是该计划的发起者,并将其推动至国家层面。其次,边境各国的地方政府对跨境合作有较丰富的经验,这对长吉图计划来说也是至关重要的。例如,“东北亚政府会议”是由中国、韩国、日本和俄罗斯的地方政府参与的协商会议,它已经连续举办了15年。 为全面观察跨境经济合作,本文将研究的视角也投向了诸如企业家等市场角色上。市场因素同样是极其重要的,因为长吉图计划需要吸引国外投资来在该区域内扩大商业活动。而如果政治环境不稳定的话,外商是绝不会进行投资的,因此从这个角度来看市场因素与国家的区域治理也是紧密相关的。本文列举了许多来自周边国家的、希望投资长吉图地区的企业家。朝鲜国门紧闭,并且被国际社会所孤立,但它允许很多中国企业家进入并开展商业活动。 很多方面都可以证明长吉图计划对于发展跨国经济合作和保持该区域稳定发挥了积极和显著的作用,尽管它看起来并不像是国家层面的官方合作。 第四章对广西北部湾发展规划进行分析。事实上,广西地区在跨国合作方面比长吉图地区更进一步,而且在经济合作上都达到了国家层面。这是因为该项目最初建立在东盟与中国关系的基础之上,并以国家层面的协商机制为支撑。 这些经济合作的一个重要特征是中国在其进程中充当了发起人的角色,而且大多数东盟国家也对此表示承认。“中国-东盟自由贸易协定”的出台和“泛北部湾区域经济合作”的进展就是很好的例子。许多为经济合作所特别准备的实施方案都是由中国提供的,这也受到了东盟国家的积极参与和支持。本文介绍了每年在广州召开的“北部湾经济合作论坛”和“中国-东盟博览会”等一系列代表性事件。东盟成员国对这些经济合作项目表现出了积极的态度。 事实证明,中国与东盟各国的经济合作促进了相关地区的和平与稳定。我们可以看到,与中国曾发生严重边境冲突的越南也在积极的参与区域经济合作,并不断强调与中国、尤其是广西的经济合作的重要性。 在第五章,本文指出上述两个区域经济合作项目向人们提供了一种区域治理的信新样式。正如前文所述,中国周边的邻国都对加入经济合作项目表现出了浓厚的兴趣和积极的反应,并由此促进了边境合作与区域稳定。从本文的这两个案例中,我们可以对区域治理的特征作出几点总结。 首先,经济发展计划在区域治理中扮演着主要角色。在政治、经济、文化和意识形态存在巨大差距的情况下,达到政治稳定和共同繁荣不是件轻而易举的事。长吉图计划和广西北部湾发展规划都将重点放在经济发展上,并以此将邻国拉入到这些经济合作项目中来。 其次,在这些经济合作性目中,中国的地位是十分显著的,中国为邻国的参与提供了良好的环境。在长吉图计划中,中国率先在项目中投入巨资,这向邻国(包括地方政府和市场角色)展示了中国对于发展该计划的诚意和决心,带动了邻国的积极参与。在广西北部湾发展规划中,中国提议将大部分合作项目与东盟进行合作。不仅如此,中国还为东盟各国的参与准备了详尽的方案。 最后,中国的邻国普遍承认了中国的重要地位和角色。我们应看到,鉴于图门江地区开发项目进展缓慢,周边邻国(包括市场角色)都在长吉图计划出台后才开始了对经济合作项目的积极参与。没有中国的刺激和投资,北朝鲜无法实现开放。在广西北部湾发展规划中,东盟各国对中国提出的经济发展方案表示赞同并积极参与。与中国有过边境冲突的越南也对经济合作表现出热情并一再强调发展对华关系。 在对这两个案例进行分析后,我们可以说这两个边境区域是十分稳定并蒸蒸日上的。因此,本文认为这个中国模式可以成为区域治理的新样式。这个样式不同于传统的欧洲社会,也与传统的国际关系理论背道而驰。这些事实及经验对制定东亚区域政策、建设真正的东亚共同体来说都有着非凡的意义。


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