吉林省A基础设施融资平台运行模式研究

【摘要】：随着我国经济社会的迅速发展、城市化步伐的加快,各地的城市基础设施建设已进入加速期。为打破由于基础设施薄弱而制约城市经济发展的瓶颈,保证国民经济和城市建设能持续、健康、快速的发展,各地方政府成立了地方投融资平台公司,承担由政府主导的重点基础设施建设、重大产业发展投融资项目的重要职能。 A平台作为当地政府城市建设融资平台,它服务于当地政府城市建设投融资,为当地政府和市场之间搭起了桥梁;为社会资金与城市建设之间打通了通道;为推进当地城市建设的快速发展发挥了重要作用。笔者在工作实践中发现,A平台受制于落后的投融资体制,存在政企不分、权责不明、融资方式单一、融资效率低下等问题,导致大量资源浪费、潜在的金融风险逐步增大,公司的管理模式问题已成为制约公司和当地城市基础设施建设发展的重大问题。在此背景下,本文从A融资平台的现状入手,深入分析当前A平台运行模式的弊端,借鉴国外城市基础设施融资方面的相关理论,结合风险管理、公司融资和项目融资主要理论,提出A平台投融资运行及融资模式的策略选择,希望能对我国地方政府投融资体制改革、城投公司健康发展提供指导和帮助,促进我国国民经济和城市建设健康发展。 本文阐述了城市基础设施投融资、公司融资和项目融资的相关理论,从投融资平台的风险及融资的成本、效率等角度对A平台的运行模式进行分析,指出A平台运行模式存在的主要问题。用经验总结和选项比选的方法,提出了适用于当地城市基础设施融资和城投公司健康发展的运行模式,通过利用资产市场工具和安排有效制度去解决城市基础设施项目融资中的一些问题,以城市基础设施投融资、公司融资和项目融资理论为基础,对国内城市基础设施建设和城投公司管理模式进行了分析,并结合A平台的职能、业务及财务状况,提出了适合A平台的运行模式。具体运行模式设计是A平台可申请当地政府授予其在特定区域范围内的土地一级开发职能,即土地收购储备的经营权,并对其经营范围进行相应的调整。A平台在得到当地政府许可的土地收购储备的经营权后,设立土地置业部,由土地部门直接领导。每年根据城建项目投资规模拟定用土地平衡投资的资金平衡方案,确定可用于支撑项目还款和抵押所需土地面积,结合当地年度用地指标,从中划定一部分指标用于支撑城建项目。其中部分土地在获得当地政府批准后,办理地块的土地使用证用于贷款抵押或用于其他融资渠道的资产保证;部分土地预期出让收益作为城建项目还款来源,以实现项目总体资金平衡。笔者分别从业务流程、组织构架和管理流程三方面对设计的运行模式进行了介绍。最后笔者提出了完善A平台运行模式的措施建议,最终目的是要真正发挥城市基础设施市场化投融资平台的作用。

【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：F283;F299.24