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《吉林大学》 2011年
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中国特色农村公共产品供给体制研究

王颖  
【摘要】:改革开放以来我国一直秉承“效率优先,兼顾公平”的分配原则。在此指导下,我国改革开放取得了举世瞩目的成就。但是在经济发展水平整体提高的同时,也越来越多地显现出经济和社会发展不均衡的层面,暴露出了越来越多的社会矛盾。公共产品供给的非均等化是当前我国经济社会发展不均衡的重要表现之一。这不仅有悖于社会主义社会“消灭剥削,消除两极分化,最终共同富裕”的本质特征,也给我们现实的经济发展带来了很大负面影响。因此,党的十七大明确指出:“推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会”。十七届三中全会把“城乡基本公共服务均等化明显推进”作为农村改革2020年的基本目标任务之一。2010年党的十七届五中全会通过的《十二五规划建议》中明确指出,未来五年要“着力保障和改善民生,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化”。这一系列大政方针的提出均表明,提高农村公共产品供给水平,实现公共服务均等化,已经成为我国未来经济社会发展的核心工作之一。因此,对公共产品问题进行研究,建构与完善农村公共产品供给体制,具有重要的理论和现实意义。 论文在对中国农村公共产品供给体制分析过程中,主要采用了以下研究方法: 1.比较研究方法。本文通过对中国农村公共产品供给体制的历史比较、城乡比较和国内外比较,阐述了中国特色农村公共产品供给体制存在的合理性、历史演变、特征、弊端,并对如何完善该体制提出了相应的对策建议。 2.历史研究方法。通过对农村公共产品供给体制历史沿革、变迁的分析,阐述不同时期制度的选择符合国家发展战略,并取得一定制度绩效,增强了综合国力,奠定了国家经济发展基础。但我国农村公共产品供给体制不公平,城乡差距悬殊,不仅损害了农民利益,而且在一定程度上阻碍了我国经济社会的全面发展。因此在统筹城乡发展、工业反哺农业的新时期,必须完善农村公共产品供给体制,同时构建城乡一元公共产品供给体系,实现国家对农业、农村和农民的公平、公证对待。 3.实证研究方法。实证研究方法包括资料收集方法和资料分析方法,本文主要以资料收集综述的实证分析展开问题阐述,通过查阅国内外文献、搜集各种统计调查数据,掌握国内外公共产品理论研究动态和政府政策动向,了解相关数据信息,最后系统地综述相关文献,找出研究对象存在的问题及解决方案。 论文整体框架分为六部分,按照以下逻辑展开: 第1章,导论部分。从实证背景和理论背景方面说明论文选题原因、理论意义、现实意义以及论文的主要创新之处。 第2章,理论分析部分。根据我国农村公共产品供给体制研究需要,从不同的视角和阐释框架进行分析,归纳和提炼相关的基础理论。1.公共产品理论,包括马克思公共产品思想和西方公共产品理论。马克思主义经典作家虽然没有明确提出公共产品这一概念,但在其政治经济学说中蕴含着丰富的公共产品思想,阐述了公共产品的存在原因、本质、分类以及供求方式等方面,是中国公共产品理论与实践的立论基础和指导理念。较为完备的西方公共产品理论体系,在供求机制、运行机制、评价与激励机制等方面取得了丰硕的研究成果,是中国公共经济发展的重要借鉴理论。2.制度变迁理论,包括马克思主义制度变迁理论和新制度经济学制度变迁理论。马克思主义制度变迁理论坚持“生产力——生产关系”分析框架,将现实中的经济现象和经济活动置于一定的经济关系和经济制度下进行分析,把经济的发展与经济制度的发展变化联系在一起,认为生产力和经济发展是经济制度演变的最终决定因素,任何社会经济制度都有一个产生与发展的过程,并在一定的条件下必然走向消亡。新制度经济学认为,提供特定制度服务的制度安排可以有多种,有效的制度安排只是这些制度安排收益最高或者成本最低的一种,但即使有效的制度安排也会随着时间的推移、环境的变化而出现效率递减,那么制度变迁就难以避免。制度变迁是制度的替代、转换与交易的过程。它既可以理解为一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程,也可以理解为对一种更有效制度的生产过程,还可以理解为人与人之间交易活动的制度结构的改善过程。中国正处于制度变迁的时代,新旧体制转轨对成熟的经济制度变革理论有强烈需要,马克思主义制度变迁理论和新制度经济学制度变迁理论对中国体制改革实践有很强的指导性和解释力。 第3章,历史回顾部分。从历史演进的角度阐述人民公社时期、家庭承包制至农村税费改革前和农村税费改革后三个时期我国农村公共产品供给体制。人民公社时期,国家正处于工业化起步、原始资本积累匮乏阶段,不能为农村居民提供大规模的基本农村公共产品,只能采取一系列行政手段促使农村社区自我供给。人民公社是社区公共产品供给的管理主体,自我生产,自我承担。在集体利益高于一切的政治诉求中,农村公共产品需求与决策是典型的自上而下的集体意志。筹资采取双渠道筹资模式,制度外(非财政)筹资占有极为重要的位置。家庭承包制下,农业生产方式向家庭经营和市场化转变,农户成为农村新的微观经济主体。这一时期农民的公共产品需求表达机制仍没有建立起来,在决策上继续延续人民公社时期自上而下的供给决策。农村公共产品供给筹资主要来自农村劳动力分摊的“三提五统”和“两工”,更加依赖制度外方式,使农户成为农村公共产品供给的实际承担者。承包制时期农村公共产品的生产和管理主体不再单一,多元化趋势明显。农村税费改革后,农民在农村公共产品需求表达和决策方面发生重大转变,村民委员会“一事一议”制度体现了自下而上的发展趋向。国家财政成为农村公共产品的主要资金来源,农村公共产品的筹资机制告别了制度内和制度外并行的历史。随着国家政策的偏农导向,农村公共产品供给体制正逐步形成以政府为主导、以公共财政为主体支撑、供给主体多元化的新框架。 第4章,现状和制度分析部分。我国农村公共产品供给建国以来历经历史的积淀,在农村基础设施、农村义务教育、农村医疗卫生服务、农村养老保障等方面取得了有目共睹的成绩。但存在问题明显,从总体上看,农村公共产品不仅总量不足而且质量不高,供给效率低下;供给结构不合理,供求矛盾突出;供给不公平,城乡差距、地区差距悬殊。影响农村公共产品供给的多重因素中,关键是新中国建立以来的发展战略及其相关的各项制度安排。偏向城市和工业发展战略的二元制度,是农村公共产品供给总量不足、城乡不公平的主要原因。二元户籍制度、二元价格制度、二元税收制度、二元财政制度,固化了城乡二元社会结构,形成了城乡二元公共产品供给体制。政府对城市公共产品实行“统包”制度,在农村公共产品供给中则呈现缺位状态,未承担应负的职责。现行农村公共产品供给体制不完备,是导致农村公共产品供给困境的根本原因。如农民需求表达不充分、供给决策不科学造成短缺的农村公共产品供给结构失衡。 第5章,国外比较借鉴部分。随着经济全球化的迅猛发展,中国农村经济融入世界市场是大势所趋。中国农村公共产品的供给水平与国外发达国家有着较大的差距,某些方面甚至还低于世界平均水平。典型发达国家和发展中国家公共产品供给制度,为构建中国特色农村公共产品供给体制提供了借鉴与参考。包括积极培育以政府为主导的农村公共产品供给多元主体;保障农村基础教育和职业技术教育;注重建立健全农村社会保障制度;推动加快传统农业向现代农业转变的农业科技发展;大力发展各类农村合作组织等。 第6章,体制完善部分。针对我国农村公共产品供给体制中四大运行机制——需求表达机制、决策机制、筹资机制、生产与管理机制存在的问题,结合相关理论进行体制重构与创新。另外,农村公共产品供给体制创新是一项系统工程,与此相适应,还需要辅之以相应的配套措施:完善农村公共财政体制;加速改革乡镇行政体制;完善村民自治制度;改革城乡分割户籍制度等等。 本文力图在以下两方面取得创新: 1.从不同的角度、采用诸多分析方法和手段,勾勒中国农村公共产品体制及其嬗变和嬗变的路径,阐述农村公共产品体制的制度绩效及存在问题,旨在说明中国农村公共产品体制是中国模式的一部分,是一个传统农业大国社会主义制度下走向工业化,不断提升自身实力、提高民众福利的运行体制,是有中国特色的农村公共产品供给体制。 2.在农村公共产品供给体制分析中,进一步区分了农村公共产品供给的需求表达机制和决策机制。农民对农村公共产品需求偏好的表达,实际上就是农民在法律和道德规范的约束下,通过各种方式行使正当权利,申明自己对农村公共产品需求的活动和过程,决定着公共产品供给决策的公平性和科学性。在我国全面建设小康社会的进程中,改善民生是重点,关注、实现国民——农民的需求偏好才能把改善民生落到实处,这也是贯彻以人为本科学发展观的重要方面。
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