收藏本站
《吉林大学》 2011年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

中国行政审批模式变革研究

秦浩  
【摘要】:行政审批模式是行政审批的属性特征、系统结构和过程状态经过简化概括而抽象出来的标准样式。行政审批模式建构在行政审批的事实基础之上,是通过对行政审批的制度机制、行为方式及其相互关系进行价值判断与逻辑归纳得出的结果。行政审批模式具有一定的内在延续性和相对稳定性,但从行政改革和行政发展的角度来看,不变的是变化,永恒的是发展,行政审批模式之所以具有生命力,取决于它在次序变革的发展过程中所体现出的变化性与适应性。就中国行政审批模式变革而言,主要是在学习借鉴国外“一站式”服务实践经验的基础上,以行政服务中心为依托载体和创新平台进行的。行政服务中心建设的自发性和学习性特性使得行政审批模式变革既体现出鲜明的本土化特色,又呈现出明显的递进性特征。然而,行政审批模式变革和行政服务中心建设实际上都是在缺乏整体制度设计和理论论证下进行的实践活动,客观上没有一套普适的“经典模式”以供遵循。虽然这为各级地方政府自主性的改革探索提供了足够的创新空间,但缺乏有效的理论指导和明确的原则规范也使改革面临着极大的风险。因此,考虑到行政体制改革的系统性、复杂性、艰巨性和长期性,必须对已有改革成果和经验进行梳理总结,对未来发展愿景进行合理勾画并配以制度设计,以推动行政审批模式更趋完善。为此,本文试图以行政服务中心为蓝本,以行政审批模式变革为主线,提出并论证了中国行政审批模式由分散审批到相对集中审批再到集中审批直至网上行政审批的变革“路线图”,系统阐释了模式变革过程中的动力、路径和策略等相关问题。
【关键词】:行政审批模式 行政服务中心 相对集中审批 集中审批 网上行政审批
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D630
【目录】:
  • 内容提要4-5
  • 中文摘要5-8
  • Abstract8-16
  • 绪论16-42
  • 一、选题缘由与研究意义16-21
  • (一) 选题缘由16-19
  • (二) 研究意义19-21
  • 二、研究文献综述21-39
  • (一) 国外研究综述21-31
  • (二) 国内研究综述31-39
  • 三、论文结构与研究方法39-42
  • (一) 论文结构39-40
  • (二) 研究方法40-42
  • 第一章 行政审批模式变革的基础:认知、价值和动力42-69
  • 一、行政审批模式变革的认知基础42-53
  • (一) 行政审批42-47
  • (二) 行政审批模式47-50
  • (三) 行政审批模式变革50-53
  • 二、行政审批模式变革的价值基础53-62
  • (一) 价值理念:主权在民与依法行政的统一54-57
  • (二) 价值原则:行政效率与公平正义的兼顾57-60
  • (三) 价值追求:政府干预与市场机制的平衡60-62
  • 三、行政审批模式变革的动力基础62-69
  • (一) 全球化时代的公共行政发展63-65
  • (二) 现代化进程中的政府能力建设65-66
  • (三) 社会转型期的公共需求导向66-69
  • 第二章 行政审批模式变革的载体:行政服务中心69-85
  • 一、行政服务中心建设的理论依据70-77
  • (一) 新公共管理理论:以公共服务为核心70-73
  • (二) 新公共服务理论:对公共利益的尊重73-75
  • (三) 公共治理理论:对互动合作的强调75-77
  • 二、国外行政服务中心建设的经验借鉴77-81
  • (一) 确立优先发展战略,制定明确行动计划78
  • (二) 践行顾客导向理念,满足个性服务需求78-79
  • (三) 弥合服务供给缝隙,提供“一站式”服务79-80
  • (四) 广泛宣传扩大影响,跟踪调查掌握动向80-81
  • 三、中国行政服务中心建设的使命负载81-85
  • (一) 学习规划阶段:确保设计的科学性与系统性82-83
  • (二) 实际应用阶段:提高运行的实效性与规范性83-84
  • (三) 完善提升阶段:坚持改革的创新性与持续性84-85
  • 第三章 由分散审批到相对集中审批的模式变革85-121
  • 一、分散审批模式与相对集中审批模式85-96
  • (一) 分散审批模式的衰变与缺失85-91
  • (二) 相对集中审批的模式特征91-96
  • 二、由分散审批模式到相对集中审批模式的动力来源96-106
  • (一) 建设服务型政府目标的确立96-99
  • (二) 先期改革铺垫与充分制度准备99-104
  • (三) 公共服务供求之间的结构性矛盾及其调适104-106
  • 三、由分散审批模式到相对集中审批模式的实现路径106-111
  • (一) 强制性与诱致性两种实现路径并存106-108
  • (二) 对两种实现路径的比较与评价108-111
  • 四、由分散审批模式到相对集中审批模式的实现策略111-121
  • (一) 调整组织结构,理顺权责关系111-114
  • (二) 改进审批方式,完善审批程序114-117
  • (三) 加强行政协调,突破体制障碍117-119
  • (四) 强化监督管理,规范权力运作119-121
  • 第四章 由相对集中审批到集中审批的模式变革121-146
  • 一、相对集中审批模式与集中审批模式121-128
  • (一) 相对集中审批模式面临的现实困境121-127
  • (二) 集中审批的理想模式127-128
  • 二、由相对集中审批模式到集中审批模式所需的动力支持128-136
  • (一) 趋向整体政府的大部制改革推动129-132
  • (二) 电子政务建设的纵深发展132-134
  • (三) 基本公共服务均等化的逐步推进134-136
  • 三、由相对集中审批模式到集中审批模式的路径选择136-138
  • (一) 激进型、渐进型与渗透型三种路径选择136-137
  • (二) 对三种路径选择的比较与评价137-138
  • 四、由相对集中审批模式到集中审批模式的策略选择138-146
  • (一) 完善法律法规体系,强化合法性解释逻辑139
  • (二) 创新行政管理体制,构建规范化权力机制139-141
  • (三) 推动业务流程再造,建立无缝隙服务模式141-143
  • (四) 整合内外监督机制,构建立体化监管体系143-146
  • 第五章 网上行政审批:集中审批模式的理想图景146-164
  • 一、网上行政审批的实质146-153
  • (一) 网上行政审批的特征146-148
  • (二) 网上行政审批的优势148-153
  • 二、网上行政审批的总体设计153-159
  • (一) 网上行政审批的系统模型153-158
  • (二) 网上行政审批的流程设计158-159
  • 三、网上行政审批的推进策略159-164
  • (一) 合理规划网上行政审批系统平台159-160
  • (二) 实现与政府门户网站互联互通160-161
  • (三) 优化再造网上并联审批流程161-162
  • (四) 继续推进“三级联网”建设162
  • (五) 加快配套法律法规体系建设162-164
  • 结论164-167
  • 参考文献167-194
  • 攻读博士期间公开发表的论文及其他研究成果194-197
  • 后记197-198

【参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 邬旭东;李荣;;美国行政审批制度改革对我国的启示[J];安徽广播电视大学学报;2008年01期
2 郑恒峰;;服务行政视野下的我国行政服务中心建设[J];安徽农业大学学报(社会科学版);2008年02期
3 谢庆奎;中国政府的府际关系研究[J];北京大学学报(哲学社会科学版);2000年01期
4 陈文申;试论国家在制度创新过程中的基本功能——“诺斯悖论”的理论逻辑解析[J];北京大学学报(哲学社会科学版);2000年01期
5 谢庆奎;服务型政府建设的基本途径:政府创新[J];北京大学学报(哲学社会科学版);2005年01期
6 韩庆祥;能力本位论与21世纪中国的发展[J];北京大学学报(哲学社会科学版);1996年05期
7 李典璋;;网络拓扑型政府组织模式的构建[J];北京青年政治学院学报;2009年02期
8 闵慧男;王双立;;对政府现代化的思考[J];哈尔滨市委党校学报;2006年02期
9 于凤荣;;公共服务以人为本的价值诉求[J];长白学刊;2008年05期
10 叶顶辉,吴秀循,彭建,朱莉;行政审批方式改革的困境与对策[J];成都行政学院学报(哲学社会科学);2002年06期
中国重要会议论文全文数据库 前1条
1 迟福林;;我国公共需求的深刻变化与政府转型的现实压力[A];中国改革论坛暨中国体改研究会2005年北京年会论文集[C];2005年
中国重要报纸全文数据库 前2条
1 本报记者 明斌 任利明;[N];民主与法制时报;2009年
2 张璋;[N];学习时报;2003年
【共引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 张富良,刘书英;从治理主体角度透视乡村治理危机——河南省Z县村支书、村主任现状调查[J];阿坝师范高等专科学校学报;2004年02期
2 胡恒丽;张兴荣;;我国行政决策听证制度的政治学分析[J];阿坝师范高等专科学校学报;2006年02期
3 史军;;流行病防控的伦理分析[J];阿坝师范高等专科学校学报;2006年03期
4 陈林;吴天德;;产业结构变动与制度创新[J];阿坝师范高等专科学校学报;2006年04期
5 潘熙;;从基础教育的内涵谈教材教法的改革[J];阿坝师范高等专科学校学报;2006年S2期
6 王蓉丽;;行政法上公共利益与个人利益的平衡及其构建[J];阿坝师范高等专科学校学报;2008年02期
7 张志勇;;人与制度关系的哲学研究综述[J];阿坝师范高等专科学校学报;2009年03期
8 王萃萃;刘宏杰;;大安全观下边疆民族地区公共安全指标体系的建构[J];阿坝师范高等专科学校学报;2010年03期
9 陈金龙;;现代化进程中藏区社会中间阶层对维护稳定的作用[J];阿坝师范高等专科学校学报;2011年01期
10 张君平;;罗尔斯正义论体系的三元结构[J];阿坝师范高等专科学校学报;2011年03期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 王全林;;坚持科学发展观,正视大学发展创新的代价[A];安徽省第五届“兴皖之光”青年学术年会论文集(交叉学科卷)[C];2005年
2 蒋增强;黄不了;;2X-30旋片式真空泵生产流程的分析及改善[A];2011年安徽省科协年会——机械工程分年会论文集[C];2011年
3 朱新力;梁亮;;在自由与限制之间——认真对待大学章程[A];通过章程的大学治理[C];2011年
4 李怀;赵万里;;“制度人”假说[A];第十一届中国制度经济学年会论文汇编(上)[C];2011年
5 时红秀;张亦工;;合作定价权:农民如何提高对土地的产权实施能力[A];中国制度变迁的案例研究(土地卷)第八集[C];2011年
6 吴群芳;;和谐社会视野下公民均衡利益表达中的政府职能[A];中国道路:理论与实践——第三届北京中青年社科理论人才“百人工程”学者论坛(2009)论文集[C];2009年
7 李春;;城市社区公共服务多元协作组织研究[A];科学发展:社会管理与社会和谐——2011学术前沿论丛(下)[C];2011年
8 邱国良;郑延恒;;论高校辅导员与大学生的民主沟通[A];2009年全国高校学生工作年会论文集[C];2009年
9 高峰;;社会秩序何以可能?——基于存在论的研究视角[A];2010年中国社会学年会——“社会稳定与危机预警预控管理系统研究”论坛论文集[C];2010年
10 詹承豫;刘星宇;;食品安全突发事件预警中的社会参与机制研究[A];2010年中国社会学年会——“社会稳定与危机预警预控管理系统研究”论坛论文集[C];2010年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 陈玉忠;宋代刑事审判权制约机制研究[D];河北大学;2009年
2 贾科;20世纪英美文官培训发展与比较研究[D];河北大学;2009年
3 杨道宇;课程效能生成的原理研究[D];哈尔滨师范大学;2010年
4 何敬;审计期望差距研究[D];东北财经大学;2010年
5 陆前安;社区体育俱乐部与政府、市场、社区关系研究[D];上海体育学院;2010年
6 刘文董;我国体育博彩的规范化发展研究[D];上海体育学院;2010年
7 王岩;职业体育联盟的经济分析[D];上海体育学院;2010年
8 杨世木;我国体育信息资源配置研究[D];上海体育学院;2010年
9 杨建营;生态文明视域下的武术发展研究[D];上海体育学院;2010年
10 刘明生;公共服务背景下城市社会体育组织发展模式研究[D];上海体育学院;2010年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 阮晓毅;我国柑橘产业化中的法律问题研究[D];华中农业大学;2010年
2 邵江婷;基于社区发展的我国农业生态补偿法律问题研究[D];华中农业大学;2010年
3 廉靖;基于社区发展的我国农村矛盾化解机制研究[D];华中农业大学;2010年
4 陈志科;我国农村集体土地征收法律制度研究[D];华中农业大学;2010年
5 董芳芳;湖北省畜产品质量安全法律问题研究[D];华中农业大学;2010年
6 杜国宏;新农村建设背景下我国农业投资法律制度研究[D];华中农业大学;2010年
7 胡纯;基于社区发展的农村劳动力教育培训法律问题研究[D];华中农业大学;2010年
8 姜海;我国高校经济风险防范与化解机制研究[D];华中农业大学;2010年
9 陈姝媛;再犯罪人员特殊公共服务供给主体的责任分析[D];华中农业大学;2010年
10 张丽;我国农村最低生活保障制度运行中的公正问题探讨[D];华中农业大学;2010年
【二级参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 陈文申;试论国家在制度创新过程中的基本功能——“诺斯悖论”的理论逻辑解析[J];北京大学学报(哲学社会科学版);2000年01期
2 龙文懋;“自由与秩序的法律价值冲突”辨析[J];北京大学学报(哲学社会科学版);2000年04期
3 正直;行政审批制度改革势在必行[J];北京物价;2002年Z1期
4 李良瑞;中国金融制度变迁的路径依赖性分析及其思考[J];商业研究;2005年05期
5 顾钟毅;标准化在与国际惯例接轨中的民族性浅议[J];标准化报道;1997年04期
6 田瑞;论我国实施行政公开的现实条件及其立法架构[J];长白学刊;2002年05期
7 李堂兵,向阳;行政审批改革的基本思路[J];成都行政学院学报(哲学社会科学);2002年01期
8 田捷,侯海波;基于WebGIS的一站式电子政务[J];测绘科学;2003年01期
9 张清浦;电子政务地理信息系统的现状与展望[J];测绘科学;2005年01期
10 张清浦;电子政务GIS的建设和应用[J];地理信息世界;2005年03期
中国重要会议论文全文数据库 前1条
1 龚绍东;;“蜂巢型结构”:产业集群生成的原生形态解析[A];中国工业经济研究与开发促进会2005年会暨“产业组织与政府规制”研讨会论文集[C];2005年
中国重要报纸全文数据库 前4条
1 本报记者  宋斌 马姝瑞;[N];经济参考报;2006年
2 迟福林;[N];中国经济时报;2005年
3 省社科院研究员 肖海鹏;[N];南方日报;2006年
4 中华人民共和国副主席 习近平;[N];人民日报;2010年
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 谭庆轩;;经济全球化与中国地方行政管理模式变革[J];人力资源管理;2010年05期
2 郭华;刑事审判模式变革之研讨[J];政法论丛;1996年05期
3 张俊选;;公共行政的公共性及其实现途径[J];法制与社会;2009年04期
4 蔡乐渭;;论公共行政变迁背景下行政法发展的新趋势[J];国家行政学院学报;2009年01期
5 占绍文,林凇;公共行政范式的双重转型——从管理理念到价值取向[J];华中科技大学学报(社会科学版);2004年04期
6 孙柏瑛;公共行政的新思维──美国新公共行政学派及其思想评述[J];国外社会科学;1995年08期
7 张成福;公共行政的管理主义:反思与批判[J];中国人民大学学报;2001年01期
8 邹纯平,温小玲;电子政务对公共行政的影响[J];江西行政学院学报;2001年04期
9 辛传海;“新公共服务”,公共管理的未来趋向[J];行政与法;2004年07期
10 唐兴霖,王强;公民与公共行政(4)[J];中国行政管理;1998年07期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 曹文斌;;重新认识母仔猪健康营养与保健——天然植物提取和应用技术在猪业生产模式变革中的实践[A];2010中国健康养猪科技大会暨猪疫病防控与营养保健技术论坛会刊[C];2010年
2 张俊选;;公共行政的公共性及其实现途径[A];中国行政管理学会2008年哲学年会论文集[C];2008年
3 张世贤;;传统中国的行政管理——孔孟公共服务的观点[A];北京大学海峡两岸第二届公共管理论坛——传统文化与公共管理学术研讨会论文集[C];2009年
4 荣颂安;;公共行政:中国行政改革的目标[A];中国行政管理学会2004年年会暨“政府社会管理与公共服务”论文集[C];2004年
5 郭济;;大力加强方法论研究 切实提高公共行政管理的科学化水平——在全国公共行政管理方法论研讨会上的讲话(草)[A];全国首次公共行政管理方法论创新学术研讨会资料文集[C];2004年
6 陈建平;;“新公共服务”话语理论的后现代尝试——一种对“新公共服务”的解读[A];中国行政管理学会2004年年会暨“政府社会管理与公共服务”论文集[C];2004年
7 何颖;;公共行政研究方法评析(未定稿)[A];全国首次公共行政管理方法论创新学术研讨会资料文集[C];2004年
8 周瑞麟;;政府公共服务与政府公共责任之相关性分析[A];中国行政管理学会2004年年会暨“政府社会管理与公共服务”论文集[C];2004年
9 龙朝双;刘中兰;;政治文明与公共行政发展[A];湖北省行政管理学会2002年年会暨“政治文明建设与行政管理体制改革”研讨会论文集[C];2002年
10 钱海梅;;案例研究:公共行政教学方式的探索[A];全国首次公共行政管理方法论创新学术研讨会资料文集[C];2004年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 杨琳桦;盛大“风云”迷局:陈天桥押宝“网游沃尔玛”[N];21世纪经济报道;2007年
2 记者 亚铁;家电渠道模式变革方兴未艾[N];民营经济报;2008年
3 记者 姚刘权 通讯员 曹卫益;探索商业模式变革之路[N];嘉兴日报;2011年
4 侯勇 廖军;在线销售推动房地产营销模式变革[N];中国经营报;2000年
5 刘海法 齐平;双汇:模式变革磨快竞争利器[N];经济日报;2004年
6 吴蔚;IBM Jazz平台促软件交付模式变革[N];中国计算机报;2008年
7 商报记者  吴厚斌;京城家居卖场掀起营销模式变革[N];北京现代商报;2006年
8 第一创业证券 邱宇文;经纪业务模式变革须把握五要素[N];证券时报;2003年
9 谢红玲;地产语录[N];中国经营报;2006年
10 张德荣 钟澎;安能建设总公司借信息化之力带动管理模式变革[N];中国企业报;2006年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 秦浩;中国行政审批模式变革研究[D];吉林大学;2011年
2 闫飞龙;中日本科课程的比较研究与课程理论探索[D];厦门大学;2009年
3 王雁;创业型大学:美国研究型大学模式变革的研究[D];浙江大学;2006年
4 宋敏;新公共行政学研究[D];山东大学;2010年
5 王诗宗;治理理论及其中国适用性[D];浙江大学;2009年
6 张青;地方治理视野中的乡镇政府公共服务绩效评价体系研究[D];苏州大学;2010年
7 范冬云;广州市大众体育公共服务研究[D];上海体育学院;2011年
8 袁建辉;政府公共服务中的伦理关系研究[D];中南大学;2010年
9 张正岩;中国县级政府公共服务能力研究[D];吉林大学;2011年
10 何鹏程;教育公共服务体系构建研究[D];华东师范大学;2012年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 高斌;网络环境下的会计信息披露研究[D];武汉大学;2005年
2 陈代林;试论现代教育技术背景下课堂教学模式的变革[D];湖南师范大学;2005年
3 于波;有机颜料工业企业供应链效率与商业模式变革研究[D];对外经济贸易大学;2007年
4 李月秋;对公共行政民营化的行政法学思考[D];延边大学;2008年
5 张乃元;制药企业销售模式变革分析——浅析JY公司销售模式变革[D];电子科技大学;2004年
6 范志强;服务型地方政府建设研究[D];华中师范大学;2007年
7 方堃;我国县域农村公共服务模式变革[D];华中师范大学;2008年
8 葛维萍;构建服务型的基层政府[D];浙江大学;2010年
9 魏方传;企业信息化对组织模式变革影响的研究[D];合肥工业大学;2003年
10 潘丽霞;知识经济条件下公共行政范式的演变[D];四川大学;2003年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026