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《吉林大学》 2011年
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我国水污染防治法律制度研究

阎道宏  
【摘要】:“水污染防治法律制度”是近几年学界重点关注的课题之一。在水污染日益加剧的现况下,建立和完善水污染防治法律制度是一项刻不容缓的任务。纵观我国水污染防治法律制度立法和实施现况,借鉴美国的水污染防治法律制度设计,本文对我国现行的水污染防治法律制度进行了系统分析,并在此基础上评述了其存在的不足。本文旨在立足国情,探索适合我国的水污染防治法律制度,解决水污染带来的相关环境问题,促进我国社会、经济、环境协调可持续发展。 根据中华人民共和国主席令第87号令,《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污染防治法》)已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2008年2月28日修订通过,修订后的《水污染防治法》实施接近三年,三年来我国的水污染防治工作取得了巨大的进步。然而,看到成绩的同时,我们不能忽视水污染防治工作中存在的问题:当前的水污染程度日益严重,治理难度较之以前也更加复杂。水质的恶化直接影响饮用水的安全、降低农作物的产量、影响渔业生产、制约工业的发展并加速生态环境的恶化,造成巨大的经济损失。按照继续完善我国水污染防治法律制度的思路,本文从以下三个部分进行阐释。 第一部分对我国现行的水污染防治法律制度进行分析。主要包括两个环节:第一环节分析了我国现行水污染防治法律制度的主要内容,第二环节指出了我国现行水污染防治法律制度的一些不足。我国现行的水污染防治法律制度包括单位水污染防治责任制,“三同时”制度,排污申报登记制度,排污费制度,排污权交易制度和突发性水污染事故强制应急措施制度,分析这些制度在我国水污染防治工作中所起的作用。在分析这些制度的主要内容和这些制度在我国水污染防治工作中所起的作用的同时,本文也深入剖析了这些制度的不足之处,如:部门规章之间、地方立法之间相互冲突;农村的水污染问题未受到应有的重视;过分强调企业责任,忽视政府责任;在水污染纠纷解决上,对法律手段应用不足或有误;排污费制度存在的问题;流域治理存在的问题;环境公益诉讼在我国水污染防治工作中存在的不足以及水资源收费制度存在的不足。我们需要高度重视这些问题,并积极寻求解决之道。 第二部分采用了“比较研究的方法”,比较美国和中国在水污染防治法律制度上的区别,发现一些有助于完善我国水污染防治法律制度的方法,深化改革并在新时期做好水污染防治工作,实现经济、环境协调持续发展。美国作为世界上最大的发达国家,其水污染治理历经数十年发展,建立了相对完善的管理体系,积累了许多宝贵经验,从其水污染治理成功的经验来看,尽管两国的水污染防治工作在目标、手段、措施等各方面存在一些差异,但美国的很多经验值得我们学习和借鉴。对于两国在水污染防治法律制度上的区别,本部分主要从以下方面进行了比较:立法目的和政策目标,管理体制,调控机制,防治战略,监管措施和手段,实施与保障机制。在比较中分析出我国水污染防治法律制度的不足,为我国水污染防治法律制度的完善提供借鉴。 第三部分主要是完善我国水污染防治法律制度的思考。笔者认为,完善我国的水污染防治法律制度,需要进行科学论证并保障公众参与;完善水污染事故的行政责任、民事责任和刑事责任;建立和健全排污权交易制度,积极开拓排污权交易市场;建立水环境公益诉讼制度;建立水污染税制度。通过这一系列建议,希望能对我国的水污染防治工作有所裨益,并抛砖引玉,引起更多的思考。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D922.66

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