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《吉林大学》 2011年
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我国社会保障监管机构独立建制问题研究

徐美玲  
【摘要】:社会保障监管不仅能保证社会保障基金的安全、促进社会保障政策的落实,还有利于社会保障制度健康可持续的发展,然而我国目前的社会保障监管现状却不容乐观,社会保障监管组织体系存在着无效监管的状态,有待于进一步改制。 本文首先对几种社会保障监管理论进行了简单的介绍,并在此基础上,进一步考察和分析了我国现有社会保障监管机构存在的问题,在借鉴国外在社会保障监管机构建立方面的经验教训以及对我国社会保障制度发展现实需要的分析基础上,提出新建我国独立的社会保障监管机构,并对独立建制监管机构的监管内容、监管职责、人员组成、机构设置、运行原则、运行机制等方面提出一些意见。 通过对目前我国社会保障监管现状的考察以及国外社会保障监管的经验借鉴,发现在社会保障的监管中,建立独立专门的监管组织有利于提高行政监管部门决策的科学性、民主化和透明度,有利于打破内部监督的局限形成内外相互监督、相互制约的监管机制,提高监管的效率效果。 为了打破我国社会保障监管机构“左手管右手”的这种内部监管的局限性,本文主张新建我国独立的社会保障监管机构,对社保制度、社保政策及社保基金进行全面的监管。机构建制本着独立性和可问责性的理念,坚持法治性、代表性的原则,在中央一级设立社会保障监管委员会,成为领导全国社会保障监管的部门,并通过立法授权社会保障监管委员会行使监督管理权,使其独立于政府及有关社会保障管理部门之外,不受其他政府机关的干预,拥有独立的法律地位、独立的人事安排、独立的权责配置。 社会保障监督委员会有权监督财政部、审计部、民政部、卫生部、住房建设部等其他使用、监管社会保障基金和落实社会保障政策的部门。同时在各个统筹层次设立分支机构,实行垂直领导,各地方相关社会保障监管机构受其指导和监管。社会保障监管委员会成员由审计部、社保部、财政部等政府部门成员以及雇主、雇员、专家学者、基金业和托管行业代表共同组成。同时,要想保证监管目标的实现及较高的监管效率,社会保障监管委员会必须建立完善的内外部运行机制,通过一系列的制度安排进行有效管理。社会保障监管委员会应通过法律保障机制、权责分配机制、公众参与机制、问责免责机制、评估纠错机制、制度维护机制等一系列的制度安排,为监管工作建立完善的内部环境和外部环境,规范自身的运作,达到有效监管的目的。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D632.1

【引证文献】
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