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中国地方政府教育财政支出绩效分析

王磊  
【摘要】:百年大计,教育为本,许多国家把发展教育、开发人力资源作为金融危机后强国的重要战略,积极谋划教育改革方案,大力度吸引基础研究、技术和管理等各个领域的高精端人才,21世纪人才竞争异常激烈。“强国必先强教”,世界各国都准确地意识到,只有占领了教育和科技的制高点才能占领未来国家发展的制高点,如今教育担负着极为重要的历史使命。 20世纪80年代以来,中国教育管理体制发生了较大调整,实行基础教育由地方政府管理、高等教育由中央和地方两级政府共同管理的体制,教育投入对地方政府的依存度不断提高,那么,数额庞大的地方政府教育财政经费支出的绩效如何,备受社会各界关注,本文就是在此基础上展开研究与探索的。 全文共分为五个部分: 绪论部分,主要介绍本文的研究背景及选题意义、相关文献综述、研究思路与体系结构以及创新之处。 第1章,分别从公共教育支出的概念界定、教育财政相关的经济理论、绩效分析的概念厘清几个角度来阐述中国地方政府教育财政支出绩效分析的理论基础。其中,对内生增长理论以及人力资本理论的介绍奠定了教育财政支出绩效分析的经济学基础;通过对绩效、公共支出绩效、公共教育支出绩效层层递进的深入介绍厘清了绩效分析的基本概念。 第2章,运用历史与现实相结合的方法介绍中国教育财政支出的历史背景以及各地区地方政府教育财政支出的规模与结构。自1949年中华人民共和国成立以来,中国教育财政管理体制经历了两个阶段的变革,最终确立了各级政府、社会各方面和个人都要努力增加对教育投入的格局。接着本文针对中国六大地区,31个省、自治区、直辖市运用绝对量和相对量指标分析地方政府教育财政支出的规模特点,同时采用中国地方政府教育经费在各级各类教育中的生均分配指标分析地方政府教育财政支出的结构特点。 第3章,在阐释公共教育支出绩效分析指标体系的基础上,对中国各地区地方政府教育财政支出进行经济绩效分析和社会绩效分析,其中,选取“地方教育财政支出对地方经济增长的贡献率”这一指标作为中国地方政府教育财政支出经济绩效分析的主要指标,用Panel Data模型分析教育财政支出经济绩效;选取“高等教育在学者人数/十万人”和“义务教育普及程度”作为社会绩效分析的主要指标。进而,在地方政府教育财政支出绩效分析的基础上,指出地方政府教育财政支出存在如下问题:第一,中国地方政府教育财政支出总量不足,各地区间以及地区内部差距悬殊;第二,中国地方政府教育财政支出结构不合理;第三,中国地方政府教育财政支出绩效区域差距大。 第4章,针对中国地方政府教育财政支出存在的问题,提出提高地方政府教育财政支出绩效的政策建议:第一,加大地方政府教育财政支出力度;第二,优化地方政府教育财政支出层级结构;第三,协调区域均衡发展。 本文旨在通过绩效分析方法指出中国地方政府教育财政支出存在的问题,进而提出可提高地方政府教育财政支出绩效的政策建议,以期在财政资金有限的条件下,达到地方政府教育财政资金的最优配置,实现中国教育的快速腾飞、政府财政的稳健运行和经济社会的协调可持续发展。


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