多层次环境责任机制的建构

【摘要】：我国面临着经济发展与自然资源高度紧张、能源高度消耗等现实困境,此时往往都会听从理智的选择,那就是尽快推进我国多层次环境责任机制的构建。本文用了四部分对构建多层次的环境责任机制问题进行了较为全面的分析和研究,以实现我国循环型社会的建设,解决可持续发展的问题。 第一部分是对构建多层次环境责任机制的必要性与可行性进行的研究论述。构建多层次环境责任机制是建设循环型社会,实现可持续发展,协调各种利益主体的需要。同时环境责任原理和日益完善的环境立法为环境责任机制的构建提供了理论基础和现实依据。循环型社会倡导人作为自然组成部分、在自然生态系统中存在并发展的理念,将经济、生态和人类统一为一个整体,要求经济、社会的每一个环节都具有内在的可持续性和循环性,并且确保这种经济、社会的循环与自然生态系统的循环相互联系、相互作用。循环型社会的构建将提高自然资源的使用率,减少废弃物的排放量,最大限度的降低环境负荷,促进自然生态系统功能的恢复和自身循环的顺利进行。循环型社会是实现可持续发展的有效路径,也是中国走向可持续发展的必由之路。 第二部分通过对国际循环型社会环境责任机制的考察,总结了国际立法对我国构建环境责任机制的启示,并对我国构建环境责任机制的现状与困境进行分析的基础上,提出了在我国构建多层次环境责任机制的创新之处。从目前世界各主要国家已经制定的相关法律来看,在环境责任的构建上,美国、德国、日本等发达国家已走在我国的前面,这些国家的立法特点和立法模式各有不同。除了日本的循环型社会促进基本法外,其他国家均将环境责任界定在循环型社会法的范围内。如德国1996年制定的《循环经济与废弃物管理法》,日本2000年修订颁布的《资源有效利用促进法》,美国1984年通过的《资源保护和回收法》等。但我们也清醒的看到,在中国目前的治理结构下,没有健全的环境责任分配机制与环境责任监管机制,没有苛刻的环境责任追究机制与完善的环境激励机制。作为中国境内的生产者,其环保责任不是在加重,而是在减轻；主流消费者正以追逐愈来愈宽敞的住房与小轿车为时尚。因此,面对循环型社会的引进,一个中国法的真正态度应该是：全面思考中国法制与中国社会的转型,在生产者、消费者、公众与政府的共同努力下,使多层的环境责任机制在中国逐渐完善,以此确立循环型社会模式,实现人与自然的和谐发展。 第三部分是对我国构建多层次环境责任机制的制度进行分析。具体表现在以下几个方面：其一,健全的环境责任机制,在循环型社会中,国家、政府、企业、公众都具有保护环境的义务。其二,构成严密的权利制衡与权利冲突解决机制,表现在责任机制中,则形成个人责任与社会连带责任、生产者责任与消费者责任、公众责任与国家责任之均衡与和谐。其三,生产者责任扩张与企业多样化,生产者转向对产品整个生命周期负责；中小企业兴起与合作社复兴,成为循环型社会生产机制的必备条件。其四,消费者行为绿化,消费者转向节俭消费与绿色消费,环境法开始规制消费行为,成为循环型社会消费机制的特征。其五,公众参与机制的发达,公众参与,是促使各国政府与国际组织选择环境友善行为、促进企业与消费者选择循环型社会的关键要素。 第四部分是对我国构建多层次环境责任机制的实施路径进行分析。我国自1972年人类环境会议后相继提出了末端治理、源头防治、全过程控制、清洁生产等方针政策。伴随这些方针政策的提出,国家先后出台了一系列的法律法规和制度规范,形成了一套较为完整的环境保护法律制度体系。在国际社会普遍发展循环型社会的背景下,中国也开始了循环型社会的理论研究和试点建设,并将建设资源节约、环境友好型社会作为社会发展的目标和方向。然而,现有环境保护法律制度仍然将经济增长作为社会发展的首要价值目标,没有摆脱线性经济运行机制的束缚,没有建立推进多层次环境责任承担的有效运行机制,没有唤起社会公众的环保意识。因此,要建立科学的环境教育机制、多层次的生态补偿机制、多层次的政策激励机制。在这些制度环境中,我国多层次环境责任机制的构建才会成为可能。 本文通过对国际构建多层环境责任机制的考察,并对我国建设多层环境责任机制的必要性与可行性分析,提出在我国构建环境责任的分配机制、责任监管机制、责任追究机制及实施路径。因此,加强我国环境责任机制的制度研究,具有重要意义。本文主要运用实证分析法和比较分析法,通过对我国环境责任制度的现状进行分析以及对国外环境责任分配制度的比较研究,提出了构建循环型社会多层次环境责任机制的基本构想。