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《吉林大学》 2011年
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论我国地方政府的公共政策连续性

杜泽金  
【摘要】:我国地方政府的公共政策连续性问题在国内外研究领域之中比较罕见,很多学者只是对其中的部分问题有过具体的描述。然而,对政府官员在任期内、交流等过程中如何保持公共政策的连续性却没有系统研究。本文以政府官员的“经济人”假设为切入点,系统的论述地方政府公共政策连续性问题产生的原因并提出解决之道。本文的写作立足于我国政策连续性方面的现实情况,希望能对我国公共行政事业的实践及其发展有些许帮助。 公共政策是政府为实现公共利益而制定或实行的规范、措施和方法,其根本价值取向是公共利益。公共政策是现代政府输出的主要产品,政府正是通过一系列的公共政策,实现其对社会各个领域的管理,创造良好的社会经济、政治秩序,推动政治、经济、文化等的全面发展。公共政策的连续性关系到公共利益的实现。一旦一项关系公共利益的合理政策不能够保持连续性,它造成的不仅是公共资源的浪费、公民利益的巨大损失,而且甚至能引起地方政府和社会的尖锐对立,造成社会动荡。 政府人是“经济人”。公共选择理论把“经济人”的假设运用到政治领域上,认为个人无论在经济领域还是在政治领域都是“经济人”——即追求自身利益的最大化的个人。政府官员被认为倾向于追求个人政绩最大化,而不是追求公共利益最大化。 在我国现有的行政管理体制下,随着政府官员交流、调任等制度的不断开展,我国政府官员的执政能力不断提高。但同时,一方面,作为“经济人”的政府官员,在相对上述较短的任期条件下,倾向于追求自身政绩最大化,忽略地方政府应该具有的公益本质,导致地方政府公共政策的连续性问题;另一方面,在我国现有的管理体制下,地方政府的公共政策过程受到我国压力型体制、政治动员机制、首长负责制以及地方强势群体等的影响,地方政府的公共政策连续性也不断受到冲击。在相对较短的任期内,为了求得较大的政绩,政府官员可以而且能够忽略地方公共利益。在这种情况下,如何地方政府的公共政策具有连续性和稳定性问题日益突出起来。 当今时代所面临的不是经济方面的挑战,而是制度和政治方面的挑战。政治家具有一种偏离公民的利益实现自身效用最大化的自然倾向,而现有的决策规则和体制结构又有容许政治家追求自身利益的现实空间。我们沿着公共选择派的思路,去追寻根治地方政府届别机会主义倾向经济行为的路径选择。只有在完善官僚制的政绩评估激励与外部约束的条件下,才能保持地方政府公共政策的连续性。优化公共政策的制定过程,完善我国的离任审计制度和轮岗制度,增强地方政府公共政策的响应性,科学的进行政绩评估,加强权力监督,采取这些措施对地方政府公共政策的连续性具有重要意义。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D630

【引证文献】
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