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《吉林大学》 2011年
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韩国的能源战略研究

李炳轩  
【摘要】:本分以可持续发展理论、绿色增长理论、外部性理论为支撑,系统全面地分析了韩国能源战略的出台背景、战略目标、战略内容、战略对策,并评价了韩国能源战略。 论文共由九章构成。第一章是序论。主要阐述了研究的背景、研究的必要性、国内外研究动态、研究方法、论文的创新点和不足。第二章分析了相关理论,包括可持续发展思潮的探源、演变,可持续发展的涵义,基本要素,特征,增长的极限理论,外部性理论等。此外,还有绿色增长的涵义、气候变暖及影响,绿色增长应考虑的经济学事项。还分析了能源战略及相关政策在可持续发展、绿色增长中的地位和作用。 第三章阐述了韩国国家能源计划。在这里重点分析了韩国国家能源基本计划的制定根据及其主要内容。 韩国是能源资源十分匮乏的国家,石油、天然气几乎全部依赖进口,但在第二次世界大战后仅用30年左右的时间就完成了发达国家100 ~200年左右时间的工业化与产业化进程。其重要原因之一是韩国高度重视能源战略的制定和实施,政府成立独立的部门主管国内能源供求并负责能源外交事务。1980年,韩国政府制定了《能源利用合理化法》,并依法成立了能源管理公司,同时根据该法制定国家的能源战略。冷战后,韩国更加慎重地对待能源战略的制定,制定并实施《国家能源基本计划》。基于能源争夺战的深化、新高油价时代的到来、新资源民族主义的强化、温室气体减排负担的加重、后工业化国家能源需求的剧增、绿色能源产业的世界市场规模的扩大等国际背景以及能源消费大国、以石油为主的能源消费结构、能源消费的绝大部分依赖进口、温室气体排放量的持续增加、大部分温室气体由能源部门排出、二氧化碳展温室气体排放量的大部分韩国国内现实,韩国在2008年又制定了2030年为止的《国家能源基本计划》,勾画了能源发展的战略目标、战略措施和手段。这一计划的特征是韩国建国以来第一个20年为单位的长期能源计划;为能源利用合理化计划等其他能源计划指明了原则和方向,是能源领域的最高计划;为“低碳绿色增长”提出了能源领域的基础条件,勾画出了对应“后石油时代”的长期能源政策蓝图;摆脱供给为中心的能源中心,提出了需求为中心的强有力的减排目标;是综合考虑环境、效率、安全等因素的长期能源战略。韩国是一个新兴的工业化国家,位于朝鲜半岛南部。20世纪60年代初,韩国开始实施第一个五年计划,经过30多年的高速度发展,一跃迈入新兴工业国家的行列,成为亚洲“四小龙”之一,1996年10月加入了经济合作与发展组织(OECD),成为富国组织俱乐部成员。这也使韩国成为能源消耗大国,消耗量位居世界第10位。大致来看,韩国能源消费和经济增长之间呈正相关关系。然而,韩国的能源资源十分有限,所需能源的97%需要海外进口。2003年,韩国成为世界第七大石油消耗国,世界第四大石油进口国,大部分依赖进口。2005年韩国能源进口总额占韩国整个进口总额的25.5%。如果没有有效的能源发展计划,韩国经济将难以持续发展。再加上国际能源的供求状况十分严峻、地缘因素影响韩国能源资源的有效引进、自身能源竞争力的相对弱势和不断加强的能源竞争压力等,都使其经济发展和政治社会稳定对世界能源市场的价格波动极为敏感,韩国能源安全的脆弱性显得相对突出,其战略选择也值得关注。能源问题直接关系到韩国的经济命脉。为了确保能源安全,韩国实施了多元化的能源战略,以保障本国经济和社会的持续稳定发展。 第四章和第五章分别分析了韩国的节能增效和新再生能源的普及产业育成战略。克服气候变暖、石化能源的枯竭等能源危机的方案只有能源需求的减少和替代能源的普及。新能源再生能源等替代能源代替石油等传统能源成为后石油时代的主要能源,还需要漫长的时间,因此,各国政府都把节约能源、提高能效当作短期能源政策的重点。韩国提出了46%的能效提高目标,其主要手段为:第一,加强能源价格的市场化进程来诱导能源消费的合理化;第二,集中培育知识产业,把未来尖端产业培育成新的经济增长点,构建低能耗产业结构,第三,把所有商品的标准规格等设定为能源节约型,实现低能源低碳生活方式。 为了提高能效重整能源产品的比价体系。韩国作为一个资源短缺的国家,能源使用效率低于欧美,其关键原因在于能源产品的比价不合理。因此,韩国政府重整能源的比价体系,通过能源价格水平合理化来促进节能和向低能耗产业转变。为调整石油产品的比价,2001~2006年分6个阶段施行了价格改革。在工业用油上,将重油价格根据工业竞争力和环境保护要求略微上调,就运输部门燃料而言,对液化石油气的课税大幅提高,以避免液化石油气车辆的迅速增长,居住用油方面,调整了煤油的比价,以避免燃料从民用部门流向运输部门。在节约能源方面,政府财政支援民间企业安装节能设施,在推动能源节约方面,政府制定了一系列相关的政策,对全国1万户家庭推行节约能源有奖措施,节约的部分由政府返还现金,分阶段地将工业用电价格提高到电力生产成本以上,对电力消费量超过300度的家庭,将提高20%至30%的电费,对新近竣工的建筑物,韩国政府决定实施“能源效率等级认证”制度,建筑物在交易时必须同时交接“能源效率等级评价书”等等。韩国政府还在全国范围内开展了一系列节能活动,先后在全国推广“绿色能源家庭”、“绿色照明”、“绿色发动机”、“绿色创意”和“绿色空调”等活动,通过签订“节能约定”等措施让企业、团体和公众自动参与节能活动。 新能源再生能源是重要的战略替代能源,包括太阳能、风能、水能、生物质能、地热能和海洋能等,资源潜力巨大,环境污染低,可永续利用,有利于人与自然和谐发展的重要能源。尽管因缺乏经济性,其普及率很低,它在将来较长时期内,与石油等传统能源相比缺乏价格竞争力,具有投资大、回收慢、市场情况不确定、风险高等特点,如果任其市场的话就会出现投资不足、价格上升的恶性循环。所以,需要政府主导的技术开发和普及支持政策。 20世纪70年代的两次石油危机,使韩国政府认识到建设长期稳定的能源供给基础的必要性,开始注意新能源再生能源开发利用的相关研究。80年代开始进入了新能源再生能源的胎动期。1987年12月,韩国颁布了技术开发为中心的《替代能源技术促进法》。90年代是韩国新能源再生能源技术的成长期。1997年1月,制定了《第一次新能源再生能源技术开发及利用普及基本计划》(1997~2006),提出了到2006年把新能源再生能源的供给比率提高到2%的目标。1997年12月,由《替代能源开发及利用普及促进法》代替了《替代能源技术促进法》。 进入21世纪以后,韩国开始重视新能源再生能源的产业育成和普及,特别是近些年石油价格飙升和全球气候变化的挑战,韩国政府调整了能源发展战略,强调可持续发展,综合考虑能源、经济和环境(被称为3E),强调能源供应多样化,将新能源再生能源和可再生能源作为国家能源战略的重要组成部分。为了提高国家应对能源冲击的能力,保证经济的稳定发展,除了提高能源自给率、保障稳定的海外能源供应外,开发新能源再生能源成为韩国政府应对能源问题的重要国策。2002年2月,设立了“替代能源开发普及中心”,重点开发太阳光、风力、氢燃料电池等三大领域,同年3月第一次修订了《替代能源开发及利用普及促进法》,引进了发电差额支援制度、认定制度、公共机构新能源再生能源利用义务化制度等。2003年5月,进行了第二次修订,引入了经济发展和环境协调发展为目的的“可持续发展”概念,12月制定了《第二次新能源再生能源技术开发及利用普及计划》(2003~2012),把2006年和2011年新能源再生能源的普及目标分别提高到3%和5%。但2005年,新能源再生能源在韩国一次能源消费中所占的比重只有2.1%,太阳能发电规模只有日本的1/100。 2004年12月,全文修订《替代能源开发及利用普及促进法》,把法律名称改为《新能源再生能源开发、利用、普及促进法》,正式把“替代能源”的法律名称改为“新能源再生能源”,并加强支持新能源再生能源技术的国际标准化,公共机构新能源再生能源利用义务化,发电差额支援,支援新能源再生能源技术开发成果的商品化,制定特化大学及研究中心,加强人力培养。2006年9月,部分修订了《新能源再生能源开发、利用、普及促进法》,增加了制定基本计划时要考虑“温室气体减排目标”等内容。2007年,成立了《新能源再生能源的综合A/S报告中心》,2008年9月,制定了《第三次新能源再生能源技术开发及利用普及基本计划》,提出在一次能源消费中把石化燃料的比重由目前的83%降低到2030年的61%,把新能源再生能源的比重由目前的2.4%提高到2030年的11%,扩大4.6倍的目标。 确定了氢能、燃料电池、太阳光能以及风力被视等三大重点领域,还大力推进开拓新能源再生能源市场,鼓励民间投资,推动新能源再生能源出口产业化。为了达到预期目标,政府采取了一系列切实可行的措施。在制定国家发展政策上,适度的向新能源再生能源倾斜,特别是在建设先进城市、创新型城市上,鼓励建设无污染型城市、新能源城市。 第六章分析了韩国的能源福利能源安全社会的构建战略。所有国民不管贫富应拥有并消费生存必须的最低能源。但韩国存在占人口10%的能源贫困阶层。韩国政府为消除能源贫困阶层,制定了相关战略,包括其基本方向和目标,途径、手段等,并积极推进严寒酷暑期保障基础能源的使用,大力普及相对廉价的天然气资源的能源福利政策,积极构建官民联合的能源福利推进体系,并建立考虑社会公平性的能源价格体系。 第七章分析了能源自主开发战略。自主开发率是指能源进口量看城100的时侯,其中通过韩国股份所获得的物量的比率。韩国能源的海外依存度很高,能源需求的97%依赖进口。因此,稳定的能源获得是左右国家生存和经济稳定并增长的国家性课题。尽管如此,韩国的能源自主开发率很低,2009年,韩国对石油、天然气的自主开发率只有8.1%。 韩国能源政策的基本方向已由一直以来的“能源的稳定进口”转向“积极开发海外能源的自主开发”。韩国从1977年开始着手开发海外资源,在国外建立能源和矿产品生产基地,以保证韩国国内的需要。80年代末和90年代初,韩国政府明确提出开展资源外交活动,并取得很大进展。一是在海外能源开发地区分布上,由原来的以中东为中心逐渐向北美洲、东南亚、大洋洲、非洲等未开发的地区推进,再扩大到俄罗斯等独联体国家、中亚地区、中国、越南和蒙古等国家。石油方面,原来韩国石油进口的82%依靠中东地区,现已通过政府首脑外交等将其一部分分流到俄罗斯、巴西、尼日利亚等国家和地区,加强合作,与印度尼西亚、澳大利亚、俄罗斯、菲律宾、蒙古共同设立了资源合作委员会。另外,以首脑能源外交为契机,提高海外能源自主开发能力。在筹集海外能源开发资金方面,韩国政府设立了《海外资源开发基金》,随后又相继设立了《海外资源开发投资损失预备基金》、《海外矿业开发投资预备基金》,增设了《海外矿物基金》、《石油产业海外基金》、《海外投资基金》、《海外矿山调查费用和钻探费用》,建立了《能源和资源产业特别预算》。原规定只有国营企业才可到国外从事资源开发项目,现改为民营企业也可到国外投资,从事当地的资源勘探和开发工作。还有,加强对能源开发专门企业和专业人才的培养。韩国政府加大了对石油公司的支持力度,着手将能源开发领域纳入到大学教育当中,设立能源开发学院,必要时可设立能源开发专门大学和研究生学院。2004年11月设立了国家能源咨询机构,它由总统直接领导来解决国家能源问题。2005年3月,韩国政府决定向在海外勘探油气的企业提供风险融资,培育专门在海外从事油气开发的企业。 第八章和第九章是韩国能源战略的评价以及结论。韩国应对能源安全脆弱性的战略选择科学务实,在国际层面,推动能源外交与国际能源合作,实施兼顾地缘政治的能源安全战略;在国内层面,推行摆脱能源安全脆弱性的一揽子计划。长期能源政策的目标有构建用尽量少的能源实现优质经济增长的社会;即使消耗能源,但环境污染最小化的社会;绿色能源产业成为增加就业岗位和新的经济增长点;能够面对能源危机的健全的能源自主社会。实现上述目标的行动战略有:能源消费弹性系数由目前的0.341降低到2030年的0.185,改善46%,以此来构建“能源低消费社会”;在一次能源消费中把石化燃料的比重由目前的83%降低到2030年的61%,把新能源再生能源的比重由目前的2.4%提高到2030年的11%,扩大4.6倍,核能的比重由现在的14.9%提高到27.8%,摆脱能源供给的石化能源中心;把“绿色技术”等能源技术水平由目前的60%提高到2030年的世界最高水平为此(韩国要集中力量要把韩国目前只相当于美国60%的能源技术水平,到2030年提高到和美国相等水平。对研发投资11兆5000亿元,促进核心技术选择引进和开发),把能源产业培育成新增长动力;把石油天然气的自主开发率由目前的4.2%提高到40%,并消除7.8%的能源贫困阶层(能源消费占家庭收入10%以上的家庭)等构建能源自立、福利社会。到2030年的能源消费增长率降低到1.1%,把能效比目前提高46%,与1981~2006年间6.7%的韩国能源消费的增长率相比降福很大(1998~2006年间为4.4%)。 韩国能源战略体现了作为新型工业化国家能源发展战略的特点和发展趋势,即努力构建可持续发展型能源社会、市场主导型能源社会、技术主导型能源社会和对外开放型能源社会。第一,构筑可持续发展型能源社会。韩国通过调整经济主体的利润收入改善能源利用的状态,促进能源低消费和合理化利用的同时,提高政府在宏观调控过程中的透明度,推动能源高效率利用政策进一步向前发展。一方面要求确保经济主体的平衡性,另一方面确保在市场职能转换的过程中政府职能的最优化发挥。建立能源情报信息系统。这个系统将涉及各个方面,包括能源高效率利用的相关政策措施、法律法规、便利条件;能源高效率利用的产品、专家、经销商信息以及相关的经济资料;能源高效率利用技术、成功案例以及相关的研究,遵守能源高效率管理制度的产品、模型以及相关公司的信息;不同用途、不同种类能源的消费现状及展望;能源价格的现状及展望等。继续稳定能源供给基础,确保原油的稳定配给,促进天然气的稳定进口,扩大海外能源的开发;确保能源供给基础的稳定,以扩充能源供给措施为基本方向,适时扩充天然气的供给设备,推进东北亚地区天然气管道的铺设进程,提高能源储备量和油价缓冲准备金,强化国际共助体系和事故预防体系。第二,构筑市场主导型能源社会。面对世界能源供给的紧张状况,韩国政府积极推动能源产业市场化,“以市场调节为主,加强国家宏观调控”,已经成为推动能源产业发展、保障能源供给的有效手段。韩国市场主导型能源社会的主要特点在于,一是对能源产业的结构进行改造,推进能源产业向民营化方向迈进,二是设置独立的规范机构,稳定能源市场的竞争秩序,三是充分发挥能源价格机制的作用,主要是改善不同能源间的相对价格体系,促进能源间公平竞争,以价格为手段引导能源绿色消费,四是发挥电子商务在能源产业中的作用,构筑综合性能源产业。第三,构筑技术主导型能源社会。韩国采取一系列措施建设技术主导型能源社会。一是加强能源领域技术革新扶持体系,国家的能源技术开发计划主要集中在能源节约、替代能源和清洁能源三大领域。二是加强替代能源的技术研发。在确定投资对象方面,韩国要摆脱过去那种固定的投资计划,根据国民经济和世界经济的发展态势不断改善投资计划,加强对具有比较优势的技术的扶持。第四,构筑对外开放型能源社会,就是积极推进国际能源合作,建设国际能源新秩序和东北亚能源新秩序。 韩国能源战略在推动韩国经济稳步发展方面发挥并将发挥至关重要的积极作用。但作为一个能源对外依赖程度较高的国家,韩国能源战略也存在相互矛盾的因素和难以解决的问题,如能源供给系统脆弱、能源高消费型产业结构存在刚性、政府垄断能源领域限制市场的公平竞争、能源消费与环境保护不协调等。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:F416.2

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