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天津市工业东移战略的实施现状分析与未来发展对策研究

于学昕  
【摘要】:天津市在2000年提出工业布局重心战略东移,将企业有计划搬迁布局到以天津开发区、保税区为核心的滨海新区,要求企业东移要与技术改造、改革改制、招商引资等工作有机结合起来,加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业,优化工业布局和产业结构。为此,市政府及有关综合部门也分别制定出台支持老国有企业东移的相关政策。经过10年工业东移,在城市东部地区初步建成了电子信息、医药等一批标志性的产业聚集区,产品结构、产业结构、产业组织结构及工业布局得到了初步优化。但从这些年来东移实施情况看,在进一步优化行业布局等方面还存在着一系列问题,在一定程度上影响了东移的实施进程。为了更为深入地研究解决这些问题,以更好地推进东移战略,本文按照天津市城市总体规划以及天津市滨海新区十二五规划所确定的目标,重点研究天津市自2000年提出的工业战略东移以来的实施情况,对市属重点集团及集团所属的重点企业的东移情况进行了全面、科学、具体的调研与分析。 第一,全面总结了自东移战略实施以来在资源综合利用、产业结构与产品结构、产业组织结构、企业竞争力与公司治理、招商引资与区域经济发展5个方面取得的13项成功经验和取得的成效:首开了天津土地资源综合集约利用的先河,为天津市城市发展规划做好工业布局的准备;盘活了东移企业的土地资源;充分发挥了土地的级差效应,通过企业厂址的腾挪置换了大量宝贵资金,为企业东移搬迁改造提供了资金保障;促进了天津市工业各行业产业结构、产品结构和组织结构调整;为城市中心区腾出了大量土地,用于城市基础功能建设及发展第三产业;加快了滨海新区的建设步伐,工业产值占滨海新区的比重明显提高;形成了若干个专业化生产基地,初步发挥了工业聚集化效应;优势产业的规模得到了跨越式发展,规模效益逐渐显现,保持了企业的健康和可持续发展;企业在东移搬迁改造过程中,注重提高企业技术开发能力,加强企业核心竞争力的建设;促进了企业改革改制调整重组,公司治理及企业管理水平得到了明显提高;促进了与央企的战略合作重组,提高了国有资本的影响力、控制力、带动力;促进了招商引资工作的开展,招商引资工作取得了明显成效;促进了区域经济发展。 第二,针对企业反映的突出问题和企业东移过程中亟待解决的深层次矛盾,本论文从各个方面、多个视角深入查找了实施过程中存在的12项问题:尚无一个最高权威部门组织东移整体规划及实施,统筹协调各方面工作;国有企业的东移政策还有待于更加全方位完善;各个工业开发区(科技园区)存在重复布局、产业规划雷同、为了局部利益无序恶性竞争的问题;东部工业区域配套功能不完备,住宅、学校、医院等公共基础配套服务设施建设滞后;部分东移企业尚未达到土地资源集约使用的目标;部分东移企业融资渠道不够宽泛,融资成本过高;部分东移企业市内原址土地盘活所得收入低;东移过程中仍存在工业布局内的行业布局不尽合理的问题;部分东移企业未将东移搬迁与企业的中长期发展规划结合起来;部分东移企业在搬迁过程中尚未进行彻底的改革改制调整重组;部分企业仍存在低水平、原规模“平移”搬迁问题;法人治理结构及公司治理还有待于进一步完善。对产生的原因进行了广泛而深入地分析,从多方面细致查找了问题的成因。 第三,在分析东移存在问题的基础上,按照战略管理理论、区域经济理论、产业结构和产业组织理论的最新研究成果,就如何解决存在的问题,基于政府和企业2个视角对进一步做好东移工作提出了相应12项对策措施:建议成立统筹东移及工业布局的高层次领导小组;出台更加全面详细具体的东移企业配套政策;清理、整顿与优化现有区县开发区和产业园区;加快工业区综合配套功能的建设;最大限度地集约使用土地;调整土地收购及出让政策、增加东移企业原址土地出让收入;积极开展融资模式创新;以企业集团公司为主体进一步优化行业布局;积极推进企业中长期发展规划的科学制定工作;加快推进企业调整重组;加强对企业东移搬迁方案的审核、杜绝低水平“平移”;进一步完善法人治理结构及公司治理。 论文具有如下两方面特色:其一,注重对实施情况的专题调研。在研究全面实施情况的同时,重点解剖了纺织集团、医药集团等12个大型企业集团及天津钢厂等32个重点东移企业,对财政局等市政府有关部门及天津市的有关开发区也进行了专题调研,在此基础上总结经验和查找问题。其二,在提出对策措施上力求具有前瞻性、科学性、系统性和可操作性,使工业战略东移的结果与加速天津滨海新区建设、实施天津市城市总体规划的各项工作要求相符合。 目前其它机构和个人尚未对东移战略实施情况进行专题研究和分析。本文的创新之处在于,它是在东移战略实施以来,运用战略管理理论、区域经济发展理论、产业结构和产业组织理论等学科知识,从全方位、多角度、系统地研究天津市工业战略东移的文章,对今后天津市继续实施工业战略东移具有较强的指导性与实用性。


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