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珠海市国有企业监管模式研究

李建伟  
【摘要】:市场经济体系下,由于“市场失灵”的存在,有必要实施政府监管,对国有企业的监管尤为必要。对于国有企业,尤其是地方国有企业,在实施具体监管,构建地方国有企业的监管新模式方面,具有深入研究的理论意义和现实意义。 珠海市对市管国有企业的监管模式不断改革创新,但仍存在一些问题,希望通过深入研究探讨这些问题,分析珠海市国有企业现有监管模式,探讨更为合适的模式,为珠海市创新国有企业监管模式提供参考和建议。 珠海市国有企业的监管模式历经30多年逐步形成,随经济体制不断改革以及政府职能的转变而不断变化,从最初的计划经济管理模式到“三层架构”监管模式,确保了改革的渐进性与相对稳定性,每一次改革都是对利益既得者的冲击,这也造成珠海市国有企业监管模式在不同阶段均保留了前一阶段的惯性,也使得今后的监管模式创新更为复杂,难度也更大。 珠海市监管国有企业的现有模式存在的主要问题有:政企没有实质性的分开、缺乏再监管、投融资平台风险加大、监管政策不当、内部运行机制改革滞后、监管工具创新不足等。这些问题必须得以改变,以进一步提高监管效果。 国有企业监管模式的变革,必然涉及权力和利益调整,须以政府转型为基础,而监管模式改革又会促进政府转型;其次,监管模式变革必须坚持市场导向,这是政府转型和国有企业监管模式变革的前提;第三,国有企业监管模式改革必然会有深深的历史烙印,不可能短期内实现,第四,国有企业监管模式的构建、运作及变革不能盲目照抄照搬,应符合地方的客观情况。 构建珠海市国有企业监管新模式,必须包括重塑监管理念、明确监管目标及国资委的权责边界、国资委内部治理结构变革、有效实施问责、监管政策及工具等内容,具体实施程序为:逐步建立“两层次监管模式”,减少监管层次;重新审查制定监管政策,创新监管工具;对国资委实施流程再造,提高监管效率,提升监管效果;开展监管影响评估。 实施上述监管模式变革程序,必须要有配套机制,主要有:再监管机制、公众参与机制、信息公开机制、资源保障机制等。同时,实施这些变革程序,又必须考虑法律、行政官僚化、既得利益者阻挠以及传统理念等阻碍因素。 因此,国有企业监管模式的创新不是简单的监管组织架构的变化或监管层级的减少,更是监管政策、监管措施和监管工具的创新,既要发挥监管体系内部控制的作用,也要有效发挥外部监督的作用,包括国企、国资委都要置于公众监督之下。


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