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资源约束、利益网络与“老板”村干部

秦海燕  
【摘要】:村庄权力研究是透视乡村社会性质的重要视角和理解村庄政治的基础。既有的研究或是将村庄权力加以分解,或是将村庄权力放在国家(乡镇)—农村(农民)的二元框架中进行一种关系性的解释,多数没有明确将拥有村庄正式权力的村委会作为权力主体来加以研究。而笔者在田野调研过程中发现村委会及其权力运作活动对村庄治理有着很大的影响。因而,论文采用个案研究方法,以村庄社会结构为依据选择了皖中地区一个村庄DG村作为个案研究对象,在借鉴吉登斯权力观的基础上,将权力的运作和所依赖的资源联系起来,试图在充分考察村委会的真实生存状态及其权力运作实际情况之后,对村委会权力运作问题进行较为深入的剖析和探讨。 论文共分为七个部分对村委会权力运作问题进行阐述: 导论部分提出了研究的问题,分析了研究的意义,总结了学术界关于村庄权力研究的相关成果,说明了论文的研究方法和结构安排,点明了研究的可能创新与不足之处。 第一章研究了国家层面和地方层面法律对村委会权力的相关规定,并分析了与乡村问题和乡村治理性质相匹配的村委会权力实际运作的特征,在此基础之上对村委会法定权力和实际运作名实分离的状况进行了描述。 第二章分析了DG村村委会权力运作的四个影响因素:压力型体制通过组织结构、“政治承包制”、财务制度控制着村委会权力运作;乡土社会中的社区记忆、村庄经济状况、村庄社会关联、村庄经济社会分化等方面约束着村委会权力运作;村党组织、村民会议、村民代表会议、村务监督委员会和村民小组等其他村级组织除了第一个对村委会权力运作影响较大,其余的都发挥不了多大作用;作为理性行动者的村委会和村干部自身因素对村委会权力运作影响甚大。 第三章界定了DG村村委会权力运作的主导者“老板”村干部,接着依照资源来源的不同将“老板”村干部主导下村委会权力运作依赖的资源分为以下三种类型:村委会本身拥有的物质性资源、国家给予村委会的权威性资源、村干部自身拥有的社会性资源。进而分析了主导村委会权力运作的“老板”村干部依赖这三种资源进行权力运作的具体方式:利用“政缘关系网络”、“第三种力量”,运用“装穷”、“装富”、套项目的方式去跑项目争资金;发挥三代以内宗亲和姻亲的“自己人”作用;通过建立拟亲化关系网络、赋予体制性身份、低保政策来内化“自己人”;发挥离职村干部、无职党员、村民代表等体制精英的作用。 第四章对DG村村委会权力运作的主导者“老板”村干部的产生进行了相应说明,并分析了“老板”村干部主导下的村委会权力运作可能会产生的正面效应和负面效应,其中,正面效应如:可以为村庄争取更多的资源、可以为村民致富增收提供帮助、可以有较高的政策执行力;负面效应如:压制了农村基层民主的发展、制约了村庄公共品的正常供给、拉大了农村地区的贫富差距、削弱了村庄公共权力的权威性、阻碍了村庄政治的良性运行。 第五章针对文中论及的村委会权力运作的负面效应以及所有不规范之处提出规范村委会权力运作的对策性思考,具体措施有:规范基层政府行为、完善项目制政策、加强村庄层面民主政治制度建设、强化对“老板”村干部的规范管理。 结语部分是对村委会权力运作的进一步总结和概括,并提出后续研究的建议。


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