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《吉林大学》 2013年
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食品安全行政检查制度研究

康贞花  
【摘要】:随着我国政治、经济和社会的发展以及人民生活水平的进一步提高,我国政府对食品安全的重视程度也不断得到加强,政府针对食品安全问题也采取了不少措施。但是在我国经济持续发展的同时,食品安全关联事件和事故正在持续地增加。从总体上来讲,我国食品安全水平仍不容乐观,令公众担忧。从2008年的“三鹿奶粉事件”到最近的“地沟油事件”,严重影响了公众的身体健康和生命安全。引发食品安全事故的原因是多方面的,如食品生产和经营者的素质不高、食品行业协会的自律功能未能有效发挥、消费者的食品安全意识淡薄以及政府对食品安全的监管水平不高,还有由于食品本身与其他商品有不同的特点,对其安全管理难度非常大。但究其主要原因是,我国还没有形成一套涵盖整个食品安全领域的科学、高效的食品安全监管制度,尤其是目前还没有构建行之有效的食品安全行政检查制度,因为每一起食品安全事故的背后基本上都存在着食品安全行政机关及其工作人员检查不到位以及渎职失职的问题。食品安全行政检查是指负有食品安全行政检查职责的行政主管机关,依照法定权限和程序,对行政相对人遵守国家有关食品安全方面的法律法规等情况以及执行具体的行政决定所进行的检查,是我国食品安全监管的核心手段。食品安全的保障更应依托的是常态的食品安全行政检查,而非食品安全事故发生以后的处罚与追责。目前我国从事食品行业的组织或个人的违法行为非常普遍。通过食品安全行政检查制度的实施,可以及时监督行政相对人是否遵守食品安全法律法规的情况,可以及时发现和处理食品安全隐患和行政相对人的违法行为,推动食品安全法律法规的贯彻实施。在我国目前从事食品行业的组织或个人的社会责任感不强、食品行业组织不发达,公众参与食品安全行政检查不足的特殊情况下,必须主要依靠政府行政检查权的实施,才能保障食品安全。因而,现阶段食品安全行政检查是发现食品安全违法行为的主要手段,离开行政机关日常的食品安全行政检查,食品安全将无法得到保障。因而,食品安全行政检查制度也是弥补市场经济不足的一个重要途径。 本文构建了食品安全行政检查制度的框架体系,并从以下六个方面进行论述,即食品安全行政检查制度概述、食品安全行政检查的立法制度、食品安全行政检查体制、食品安全行政检查的程序制度、食品安全行政检查的方式、食品安全行政检查的监督制度。主要从立法和执法两个视角诠释食品安全行政检查制度。 第一章是食品安全行政检查制度概述。首先对食品安全行政检查的概念作出了界定,按照不同的标准对食品安全行政检查的进行了分类,指出了职权性、强制性、独立性的特征,分析了食品安全行政检查与相关概念的区别。其次梳理了我国食品安全行政检查制度产生和发展的历史。最后从弥补市场经济失灵、风险预防以及保护公众权利等三个视角分析了进一步加强食品安全行政检查的必要性,从而进一步说明了食品安全行政检查在我国整个食品安全监管体系中的重要地位。 第二章论述食品安全行政检查的立法制度。首先对我国食品安全行政检查立法的现状和不足进行了分析。国外食品安全行政检查的立法制度中先进的立法理念、完备的法律法规体系、注重法律法规和食品安全标准的及时修改和补充的做法是我国应借鉴的经验。我国应进一步更新食品安全行政检查的立法理念,健全和完善食品安全行政检查的法律法规体系。 第三章论述食品安全行政检查体制。首先介绍了食品安全行政检查主体及权限划分,并概括出我国目前“以分段检查为主、品种检查为辅”的检查体制中存在的不足。世界范围内存在的三种不同的食品安全行政检查体制中,构建“单一检查体制”是趋势所在。我国已经决定实施“相对单一的检查体制”。为推进“相对单一检查体制”的顺利实施,应进一步发挥食品安全委员会的协调职能,加强不同行政机关之间的业务协调,并整合优化食品安全行政检查资源。 第四章论述食品安全行政检查的程序制度。食品安全行政检查的实施需要依托统一、规范的程序,有序地进行。本章针对食品安全行政检查程序不规范的问题,分析了规范食品安全行政检查程序的现实意义,提出应完善食品安全行政检查的各程序环节,还应提高食品安全行政检查信息的透明度,并注重保护被检查人的信息。 第五章论述食品安全行政检查的方式。广义上来讲,食品安全行政机关的检查方式有行政机关运用的检查方式、公众参与检查的方式以及食品行业协会参与检查的方式。而我国目前比较注重行政机关的检查,忽视食品行业协会的自律和公众的参与。国外其他国家注重食品行业协会自律和公众参与的做法是我国应借鉴的经验。我国应改进行政机关的检查方式,加强食品行业协会的自律,加大公众参与检查的力度。通过上述多元化的检查方式的实施,形成全社会共同参与食品安全检查的氛围。 第六章论述食品安全行政检查的监督制度。除了加强食品安全行政检查制度本身的建设之外,还应通过完善食品安全行政检查的监督制度,对食品安全行政检查机关及其工作人员进行全方位的监督,使食品安全行政检查制度的积极功能充分发挥出来。为此,应同时加强内部监督和外部监督,使这两种监督相互补充,促进行政机关及其工作人员依法实施食品安全行政检查。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2013
【分类号】:D922.16

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