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《吉林大学》 2013年
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行政裁量及其治理路径研究

刘龙  
【摘要】:行政裁量是行政法学研究中的核心概念。行政裁量权是行政权的核心要素。实施行政法治需要认真对待行政裁量。社会生产生活的发展,要求政府从被动、消极履行职权逐步转变为积极、主动承担职责。处于构建福利国家和实施行政法治的当代中国,不可缺少对行政裁量进行研究和探讨。运用行政裁量,可以使行政治理工作更加具有柔性,并针对特定情况开展工作以使具体的行政事务更加符合社会公平正义需求。 复杂多变的社会现实要求政府机关及其各部门必须积极回应具体的社会需要。因而,政府机关及其各部门越来越认识到正确运用行政裁量的重要性。积极有效运用行政裁量,既是应对社会复杂状况的现实要求,也可以推进政府活动更加符合现代法治建设要求。 从一种宏观叙事的角度来看行政裁量,无非就是探讨行政裁量的本质特点、运作机制和治理路径。在充分认识到行政裁量具有法律性、选择性和权力与权利双重属性的基础之上,也要看到行政裁量具有客观存在的必要性。基于现实行政事务的开展需要和社会治理的迫切要求,行政裁量具有行政法学方面的深刻原因。基于立法者自身智识的不足及行政法律规则存在的缺陷、法律语言存在歧义和模糊性导致的不确定性及严格规则之治容易造成社会治理的僵化、法治建设终极意义上的正义需求等等法理学方面的原因要求进行行政裁量。 行政裁量作为一种调和机制,能够实现社会公共利益与个人权益之间的基本均衡。这种动态均衡能进一步促进更加注重保护个人权益目的的实现,而这也正符合当前更加注重改善和保障民生事业的需求。在看到行政裁量具有相应的制度优势,能推动社会治理事业更加符合公民权利实现的情况下,我们还应当关注行政裁量具有先天性和实际制度运作中的诸多不足。而可能存在的弊端则是我们全面认识行政裁量,以及切实寻求治理行政裁量路径的内在动力。 治理行政裁量是一项系统性工程,必须全面谋划以找到一条综合性治理路径。因而,在强调传统的科学立法、严格依法办事和公正司法的传统控制机制的情况下,我们更应当注重采用软法手段以弥补行政裁量传统治理路径的不足。在充分发挥传统外部控制手段推进行政裁量治理的过程中,我们还要切实认识到行政自制的重要性,并将行政自制作为治理行政裁量的新视角,进而综合运用“内”、“外”两种手段共同推进行政裁量的治理。 中国当前社会背景和法治发展阶段状况,决定了我们能够充分考虑行政自制对于治理行政裁量的有利方面,并且可以将行政自制作为更加重要治理路径以构建系统化的治理路径。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2013
【分类号】:D922.1

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