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中国共产党党内巡视制度有效性研究

冯飞扬  
【摘要】:中国共产党党内巡视制度是新形势下落实全面从严治党要求,强化党内监督的一项制度创新,在对党内主要领导干部的监督方面取得了前所未有的成效。特别是十八大以来,党中央高度重视巡视工作,颁布实施《中国共产党巡视工作条例》,确立了巡视工作方针,明确了巡视政治定位。在党中央的坚强领导下,巡视创新工作方式,探索专项巡视,开展“回头看”,狠抓成果运用和整改,形成了中央和省区市巡视工作上下联动的战略态势,强有力地遏制了腐败蔓延的势头。巡视工作是如何取得这些成果的,巡视制度的有效性怎么样,是否还存在有效性不足的地方,如何进一步增强巡视制度的有效性,这些问题都值得我们展开深入的研究。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,开展巡视制度有效性研究,一方面是对现有党内巡视制度研究的补充和深化;另一方面,巡视制度有效性研究有利于我们把握巡视制度发挥有效性的内在机制和规律,推动巡视制度的现代化,为党内监督制度改革取得突破性的进展提供理论支持。本文主要分为五部分:第一部分是绪论。介绍了论文选题背景和研究意义,对中国共产党党内巡视制度有效性的相关研究进行综述,还介绍了本文的研究方法、创新点和不足。第二部分是中国共产党党内巡视制度有效性的概念界定。本章分析并界定了制度有效性的内涵、中国共产党党内巡视制度有效性的评价标准。第三部分介绍了中国共产党党内巡视制度的发展变迁。梳理了巡视制度在新民主主义革命时期、改革开放新时期、十八大至今三个阶段的发展情况,在此基础上分析了各个阶段巡视制度发挥的功能作用以及存在的不完善的地方。第四部分是中国共产党党内巡视制度有效性的评价。分别从巡视对象和任务、巡视方式和组织、巡视的强度、巡视工作的时效性、巡视发现问题线索的数量、巡视成果的运用、公众关注度参与度和满意度7个方面分析了巡视制度有效性如何。同时还分析了巡视制度有效性不足的几个方面,主要是巡视组织制度问题、巡视工作效率问题、巡视成果运用问题、公众的参与度和满意度问题。巡视制度还有进一步发挥有效性的空间。第五部分是增强中国共产党党内巡视制度有效性的对策。针对巡视制度有效性的分析结果,本文尝试从树立制度有效性观念,推动巡视工作实践;完善巡视组织制度,探索省区市异体交叉监督;提升巡视工作效率,排除干扰因素;促进巡视成果运用,加强与司法力量的协调;健全民主参与保障机制,提升公众的满意度;巡视与法治相结合,建立长效机制6个方面提出了相应的对策建议。


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