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《吉林大学》 2017年
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开放时期韩国农业支持政策研究

张林国  
【摘要】:民以食为天,农业是人类生存的衣食之源、生存之本。农业对人类的存在和发展起着其他经济部门所无法替代的基础作用,是社会一切部门得以存在和发展的基础和前提,也是工业化的先决条件。农业在生产和劳动、流通、价格等方面表现出弱质性,需要政府通过税收、财政支出、转移支付等手段对农业、农民利益、农村开发等提供支持,更需要我们从理论上回答如何支持、支持到何种程度为合理等问题。开放化和全球化是农业面临的另一大课题。WTO的问世,使农业面临着大转换时期,开放农产品市场是大势所趋,农业逐渐进入无限竞争的市场中。中韩两国都是人口密度比较高的国家,一直以来,两国都从“粮食自给”的角度高度重视农业。但随着经济发展、工业化和城市化的推进,两国都面临着农业的产业地位相应地萎缩,农业规模零碎、生产效率低下,城乡差距拉大等一系列严峻的现实问题。韩国通过农地改革,建立了自耕农制度,以此为基础促进农业的发展。但韩国的自耕农制度在经济发展过程中发生了一些变化,特别是从使农户经济自立或提高经济效率的角度上来看,自耕农制度致力于通过耕地的流动来推动农业的规模化。为了保护特别是优良耕地,韩国政府采取了一系列强有力的农业支持措施。中国是农业大国,自加入WTO以来,利用低廉的劳动力、资源的优势,对外贸易的快速发展,农产品的出口规模也在不断扩大。中国在2004年已经由农产品纯出口国转变为农产品纯进口国,农产品贸易出现赤字,赤字规模也在不断扩大。中国农产品贸易的最大特征是大米、玉米、高粱、大麦等谷物的进口量大幅增加,农产品进口额在中国进口总额中的比重由2000年的5.0%提高到2014年的6.3%。虽然中国的农产品出口额也持续高速增长,但在中国出口总额中,农产品出口所占比重由2000年的6.3%下降到2014年的3.1%。中国作为发展中的农业大国,农业、农村的发展相对落后,持续加强农业支持力度是中国的现实需要。中国的农业特征是以零碎家庭经营为主,这决定了提高中国农产品国际竞争力存在着局限性,市场开放带来的农产品进口的增加也给中国农业带来了极大的挑战。为了解决这些问题,我国正在想着促进耕地有序流转、推进农业的专业化和规模化等方向发展。除此之外,还需要加强政府对农业的支持力度,扩大支持的范围,制定相关的战略。并且中国作为WTO成员国之一,必须根据WTO规则设计中国的农业支持政策。WTO对各国农业支持政策方面都进行了约束,制定了限制和减少扭曲贸易的农业政策。选择与中国有相似农业基础条件的韩国为参照对象,对其农业支持政策体系和实施效果进行分析,能对我国农业支持政策的构建和完善提供一些经验教训,有助于提高中国农业国内支持政策的效率,为我国农业支持政策的调整提供方向性的思路。
【关键词】:韩国 农业 支持 政策 效果
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:F323;F331.26
【目录】:
  • 摘要4-6
  • Abstract6-15
  • 第1章 绪论15-33
  • 1.1 研究背景15-19
  • 1.1.1 国内背景15-17
  • 1.1.2 国际背景17-19
  • 1.2 研究的目的和意义19-20
  • 1.2.1 研究的目的19-20
  • 1.2.2 研究的意义20
  • 1.3 研究综述20-30
  • 1.3.1 耕地保护政策相关研究20-22
  • 1.3.2 农产品进口关税化相关研究22-25
  • 1.3.3 农业直接补贴政策相关研究25-27
  • 1.3.4 耕地规模化经营相关研究27-29
  • 1.3.5 农户收入的相关研究29-30
  • 1.4 研究对象和研究方法30-31
  • 1.4.1 研究对象30
  • 1.4.2 研究方法30-31
  • 1.5 创新点和不足31-33
  • 1.5.1 创新点31
  • 1.5.2 不足31-33
  • 第2章 农业支持政策的相关理论33-51
  • 2.1 农业的基础地位论33-36
  • 2.1.1 农业是人类生存和发展的基础33
  • 2.1.2 农业是国民经济的基础33-34
  • 2.1.3 粮食安全是经济安全的重要组成部分34-36
  • 2.2 农业产业的弱质论36-39
  • 2.2.1 农业生产的弱质性36-37
  • 2.2.2 农产品的弱质性37
  • 2.2.3 农产品价格的弱质性37-38
  • 2.2.4 农业的弱质性及其支持和保护38-39
  • 2.3 农业的多功能论39-43
  • 2.3.1 农业多功能的定义39-40
  • 2.3.2 农业多功能的内涵40-42
  • 2.3.3 农业多功能评价方法42
  • 2.3.4 农业的生态功能42-43
  • 2.3.5 农业的文化功能43
  • 2.4 可持续发展理论43-51
  • 2.4.1 可持续发展理论的产生和发展43-45
  • 2.4.2 可持续发展理论的内涵45-47
  • 2.4.3 可持续发展理论的内容体系47-51
  • 第3章 农业支持政策一般概述及韩国农业支持政策的历史演变51-81
  • 3.1 农业支持政策的一般概述51-54
  • 3.1.1 农业支持政策的涵义51
  • 3.1.2 农业支持政策的划分标准及分类51-54
  • 3.2 韩国农业支持政策的基础条件和历史演变54-70
  • 3.2.1 韩国农业支持政策的基础条件54-58
  • 3.2.2 韩国农业支持政策的历史演变58-70
  • 3.3 韩国农业开放及其农业支持模式70-81
  • 3.3.1 韩国的农业开放70-76
  • 3.3.2 开放时期韩国农业支持政策模式76-81
  • 第4章 韩国农业结构改善政策81-111
  • 4.1 农业结构改善及其主要指标81-83
  • 4.1.1 农业结构改善的内涵81
  • 4.1.2 农业结构的评价指标81-82
  • 4.1.3 韩国农业结构改善政策的启动82-83
  • 4.2 农地制度改善政策83-96
  • 4.2.1 农地制度的构成83-84
  • 4.2.2 自耕农制度的创设和农地租赁合法化84-89
  • 4.2.3 耕地规模化政策89-95
  • 4.2.4 农地取得资格证明和农地处分命令制度95-96
  • 4.2.5 农地银行的农地租赁委托——受托制度96
  • 4.3 农业生产主体及农村人力培育政策96-105
  • 4.3.1 专业农户的培育96-101
  • 4.3.2 农业法人的育成101-102
  • 4.3.3 对农业经营的支援102-103
  • 4.3.4 “归农归村”支持政策103-105
  • 4.4 其他农业结构改善政策105-111
  • 4.4.1 农业基础设施整备政策105-106
  • 4.4.2 农业机械化政策106-109
  • 4.4.3 农业技术研发补助109-111
  • 第5章 韩国农业直接补贴政策111-123
  • 5.1 韩国农业直接补贴政策的分类、产生和发展及政策目标111-115
  • 5.1.1 韩国农业直接补贴政策的分类111-114
  • 5.1.2 韩国农业直接补贴政策的产生和发展114-115
  • 5.1.3 韩国农业直接补贴政策的政策目标115
  • 5.2 经营稳定型直接补贴政策(事后收入稳定政策)115-119
  • 5.2.1 大米收入保全直接补贴政策116-118
  • 5.2.2 FTA损失补偿直接补贴政策118-119
  • 5.3 结构调整型直接补贴政策119
  • 5.3.1 经营转让直接补贴政策119
  • 5.3.2 闭业直接补贴政策119
  • 5.4 公益型直接补贴政策119-123
  • 5.4.1 亲环境农业直接补贴政策119-121
  • 5.4.2 地理条件不利直接补贴政策121
  • 5.4.3 景观保全直接补贴政策121-123
  • 第6章 韩国农业经营稳定和非农收入支持政策123-139
  • 6.1 农业经营稳定支援政策123-126
  • 6.1.1 市场价格稳定化政策123-125
  • 6.1.2 农作物灾害保险政策125-126
  • 6.1.3 农产品进口保险政策126
  • 6.2 农业经营体支援政策126-128
  • 6.2.1 农业经营体登记制度及补贴政策126-127
  • 6.2.2 农业经营咨询政策127-128
  • 6.2.3 农业经营回生支援制度128
  • 6.3 非农收入支持政策128-139
  • 6.3.1 非农收入的概念及其开发的意义128-129
  • 6.3.2 韩国非农收入开发政策主要内容129-139
  • 第7章 大米关税化政策139-155
  • 7.1 韩国大米关税化的制度基础及内涵140-141
  • 7.1.1 韩国大米关税化的制度基础140-141
  • 7.1.2 韩国大米关税化的内涵141
  • 7.2 “韩国大米市场不可开放论”与韩国大米关税化的保留141-144
  • 7.2.1“韩国大米市场不可开放论”141-142
  • 7.2.2 韩国大米关税化的保留142-144
  • 7.3 大米关税化再保留的原因及提前关税化争论144
  • 7.3.1 大米关税化再保留的原因144
  • 7.3.2 提前关税化的争论144
  • 7.4 大米关税化保留及粮政改革144-147
  • 7.4.1 大米关税化保留144-145
  • 7.4.2 粮食政策改革145-147
  • 7.5 大米全面关税化及政策措施147-155
  • 7.5.1 大米全面关税化的内涵147-148
  • 7.5.2 大米关税化的影响148-151
  • 7.5.3 应对大米关税化的政策措施151-155
  • 第8章 韩国农业支持政策的特点、成效及存在的问题155-171
  • 8.1 韩国农业支持政策的特点155-157
  • 8.1.1 农业直接补贴总量稳定增长155-156
  • 8.1.2 直接补贴比重持续提高并多元化156-157
  • 8.1.3 农业直接补贴在农民收入中所占比重相对低下157
  • 8.1.4 以生产者补贴为主157
  • 8.2 韩国农业支持政策的成效157-166
  • 8.2.1 直接补贴缓和了农户收入减少157-159
  • 8.2.2 有利于农户负债率持续下降159-160
  • 8.2.3 促进了农业生产结构得到改善160-162
  • 8.2.4 推动了亲环境健康功能食品比重的提高162-164
  • 8.2.5 有利于农产品国际竞争力的提高164-165
  • 8.2.6 增加了农民福祉165-166
  • 8.3 韩国农业支持政策的局限性及存在的问题166-171
  • 8.3.1 韩国农业支持政策的局限性166-168
  • 8.3.2 韩国农业支持政策存在的问题168-171
  • 第9章 韩国农业支持政策对中国的启示171-177
  • 9.1 中国农业支持政策的现状171-172
  • 9.1.1 中国农业支持政策的演变历程171
  • 9.1.2 中国农业支持政策的内容体系171-172
  • 9.1.3 中国农业支持政策的分类172
  • 9.2 中国农业支持政策的特征及存在的问题172-173
  • 9.2.1 中国农业支持政策的特征172-173
  • 9.2.2 中国农业支持政策存在的问题173
  • 9.3 韩国农业支持政策的经验及对中国的启示173-177
  • 9.3.1 韩国农业支持政策的经验173-174
  • 9.3.2 韩国农业支持政策对中国的启示174-177
  • 参考文献177-189
  • 攻读博士学位期间的学术成果189-190
  • 致谢190

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