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《吉林大学》 2017年
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论政府环境保护目标责任制和考核评价制度

窦欣童  
【摘要】:近年来,随着社会经济水平的提高,人们在享受物质生活的同时也遭受着严峻的环境问题,环境问题变得越来越复杂,越来越成为侵扰人们日常生活的重要因素。面临这种情况,我国政府出台了一系列的法律法规制度。新修订的《中华人民共和国环境保护法》第二十六条中明确规定:“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。”在法律制度刚刚确立的大背景下,来具体研究政府环境保护目标责任制和考核评价制度有着重要意义。这一制度旨在强化政府职责,健全问责机制,将政府环境责任真正落实到位。但是在实际操作中并未有明确的规章制度来展开介绍这一制度体系,是一个新的未知的学术领域,因此,要探讨这一制度的落实具有现实意义。本文主要运用文献法来搜索图书馆等纸质文献、以及中国知网和各类政府网站、重大时事新闻等,获取相关环境保护目标责任制和考核评价制度的论文、期刊、评论等,在结构上首先分别在前三部分对两种制度的理论基础和现状进行分析研究得知,表面看其分别属两种制度,实则考核评价制度和目标责任制是相辅相成的,只有建立完善的考核评价体系才能更好的落实目标责任制的实施。因此在第四部分中论述其存在的问题,通过对一系列文献的分析和对比,继而在第五部分阐述个人观点提出相应建议,从而得出最终结论。这一制度以法律形式确定下来之前,政府的目标责任制和考核评价制度也是在开展工作中起到了相当重要的积极作用,一定程度上改善了生态环境和政府的懒散不负责任的工作作风。随着经济社会的不断发展,这一制度已经不能完全适应时代的需求,自身的局限性暴露无遗。首先,是制度没有完整的法律规范的支持,不能做到有法可依,开展工作时具有重重阻碍;其次,是制度本身并未形成一定的体系,自身制度不健全,可操作性并不强;再次,这个制度缺少配套的问责机制和救济途径,使得责任落实不到位,也无法对实施过程中存在的问题进行妥善弥补;最后,制度的权威度并不高,不能调动大众的积极性,社会的参与、人民的认同对于制度的顺利开展有着极强的作用。当前,我国追求科学的发展观念,提倡可持续发展的战略,和谐社会的建立。针对制度上的诸多问题,我们应该提出新的更加完善的政府环境保护目标责任制和考核评价制度体系,提高制度的实用性。赋予其时代意义。针对政府环境保护目标责任制和考核评价制度存在的问题,我们需要做以下几个方面的努力:第一,完善立法,建立完整的法律规范,用全新的立法理念,去处理环境问题;第二,加强政府环境保护目标责任制和考核评价制度的制度建设,将制度建设成一个完整的体系,通过完善问责机制、优化目标责任书、健全考核机制等丰富政府环境保护目标责任制和考核评价制度的内容,制度上完善具体的规定更利于实际操作中开展工作;第三,政府通过自身的权威性,传播环境保护的理念,带动大众积极投身于环境保护的行列,落实公众参与,并做好公益诉讼等救济途径促进政府环境保护目标责任制和考核评价制度的实施,提高制度的可操作性,使制度不能躺在冰冷的法条中,要对政府开展环境保护工作起到重要作用,实现可持续发展和环境经济之间的协调发展,实现伟大的中国梦。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D922.68

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2 袁鹰;论我国政府环境保护目标责任制[D];湖南师范大学;2014年
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