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《吉林大学》 2019年
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我国学前教育立法研究

李轩  
【摘要】:学前教育通常是指对三周岁以上六周岁以下儿童实施的保育和教育活动,现在覆盖范围逐渐发展到零到六周岁的儿童。学前教育是现代国民教育体系的起点和重要组成部分,是为终身学习和人的全面发展奠定基础的重要阶段。学前教育阶段是人的认知发展过程中最为迅速、最为重要的时期,对人的社会性、人格品质发展具有重要奠基作用。办好学前教育,关系到亿万儿童的健康成长,关系到千家万户的切身利益,更关系到国家和民族的未来。作为我国学制的第一阶段,学前教育对教育事业整体发展,尤其是基础教育发展具有重要影响。学前教育事业又是重要的社会公益事业。学前教育建设水平,反映了一个国家和地区的现代化水平,是权衡社会发展程度的重要标志之一。公平的学前教育将有助于缩小社会贫富差距,扭转阶级固化趋势,促进社会公平正义的实现。党和国家历来重视学前教育事业的发展,这在近几届党的代表大会和近年来中央文件中都有所体现。我国目前没有学前教育专门立法。在我国现行的学前教育、初等教育、中等教育、高等教育四个学校教育制度中,后三个都已经有了专门的法律加以促进和保障,只有学前教育依然是立法空白,我国有开展学前教育立法的必要。全国人大常委会也已经计划将制定《中国人民共和国学前教育法》列入立法规划。从国际范围看,许多国家尤其是发达国家都有学前教育立法;从国内范围看,我国现在已经有多个省级行政区出台学前教育条例,若干有地方立法权的地级市也出台了有关学前教育的地方性法规。在学前教育立法缺失的情况下,我国现在学前教育立法主要应解决普惠性学前教育资源不足、有关部门管理缺位,学前教育资源分配不均衡、资金保障不足,对学前教育机构监管不足、安全问题时有发生,师资队伍建设相对滞后、保教质量有待提高等问题。对此,笔者提出以下六点立法建议供参考:一是建议在学前教育法中发挥立法价值指引,明确学前教育公益性、普惠性的属性,推进城乡学前教育均衡发展,保障弱势群体的适龄儿童平等接受学前教育;二是建议在学前教育法中规定推进城镇小区配套学前教育机构建设,这一规定将成为学前教育法的立法亮点,也是在短期内最大程度解决我国学前教育现存问题的有效举措;三是建议立法明确有关部门职责分工,健全体制机制建设,政府要高位统筹、合理规划,各职能部门要密切配合,加强沟通协调;四是建议立法保障学前教育专项财政支持、建立多元投入机制,根据城乡不同实际情况有针对性地设计投入机制,鼓励现有的民办学前教育机构转化为普惠性民办学前教育机构;五是建议立法加强对学前教育机构的监管、完善监管体系,一方面抓好安全风险防控,一方面抓好保教质量监管;六是建议立法推动师资队伍建设、提高保育教育质量等内容,通过提高待遇和职业荣誉感保证学前教育教师的数量,通过提高准入门槛和加强培训保证学前教育教师的质量。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2019
【分类号】:D922.16

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