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《吉林大学》 2019年
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延续与断裂:我国城市基层治理体制变迁的制度分析

李春生  
【摘要】:作为城市基层治理的秩序之源与组织安排,城市基层治理体制的变革与创新是当前城市治理的重要内容之一,事关国家治理体系与治理能力现代化能否顺利实现。城市基层治理体制的变迁作为城市基层治理体制发展历程和演变规律的集中展示,构成了城市基层治理体制变革与创新的重要面向。通过对城市基层治理体制变迁背后制度逻辑的透视,能够从本质上把握城市基层治理体制所应具备的核心要素和基本型塑,从而对城市基层治理体制的变革和创新具备最基本的方向把控。而当前对城市基层治理体制变迁逻辑的忽视和误解,是城市基层治理体制变革与创新缺乏总体成效的重要症结之一。当前对城市基层治理及其变迁的研究主要是围绕着城市基层“行政”与“自治”的探讨来展开,强调城市基层治理主体的合理融合与城市基层治理体制的合理设计。仅有的对于城市基层治理体制变迁的研究,也只是运用既有的理论框架相对牵强地解释其变迁逻辑,并未从根本上把握城市基层治理体制变迁背后的制度逻辑,不具有充分的理论和实践价值。基于理论和实践上的省思,本研究聚焦于城市基层治理体制变迁,寻找城市基层治理体制背后的制度逻辑。建国70年以来,我国城市基层治理体制经历了单位体制、街道体制以及社区体制的变迁。我国城市基层治理体制为何会发生变迁?如何发生变迁?变迁的背后的制度逻辑是什么?制度分析将制度的生成与变迁视为制度与理性“经济人”主体相互影响相互建构的过程,制度是制度主体理性选择的结果。制度主体通过对既有制度中有利的要素的选择,对不利要素断裂来实现自身利益的最大化,推动制度变迁,延续要素与断裂要素的关系背后映射着制度主体的博弈关系,隐藏着制度的变迁逻辑。因此,本研究以我国城市基层治理体制中的延续要素与断裂要素为自变量,以我国城市基层治理体制的变迁逻辑为因变量,以制度分析为核心研究方法,以制度变迁理论为理论工具,从而构建起本研究的分析框架。并应用此分析框架重点分析我国城市基层治理体制变迁背后的主体博弈关系,透视这种关系背后的制度逻辑,从而在实践领域为城市基层治理体制的变革与创新提供理论依托,也为城市基层治理体制的理论研究提供有益思考。通过对我国城市基层治理体制演变脉络的梳理,我国城市基层治理体制变迁中的延续要素主要包括政治教化的观念制度、柔性渗透的权力体系以及快速高效的动员机制,主要体现为国家在城市基层治理体制中的绝对主导;我国城市基层治理体制变迁中断裂要素主要包括单向强制的社会沟通、国家控制的资源调配以及情感纽带的空间格局,主要体现为社会在国家的引导与庇护下成长。因此,我国城市基层治理体制的变迁的实质是国家与社会关系变化在城市基层的影射,具体而言,是一种“国家吸纳社会”的关系。在这种关系之下,我国城市基层治理体制的基本变迁逻辑是国家主导下的城市基层社会的成长与参与。在这样的变迁逻辑之下,我国城市基层治理体制存在一般性的变迁框架,即无论城市基层治理体制如何变迁、变迁的形态是什么,都是在这个框架的限度内进行。这个变迁框架主要包括:与国家总体制度要求相适应的价值与规范、与国家总体的运行机制相适应的运行机制、国家参与下的城市基层社会民主协商和国家引导下的城市基层社会力量培育等四个层面的内容。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2019
【分类号】:D630

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