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《吉林大学》 2019年
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地方人大监督司法问题研究

李桂久  
【摘要】:全国和地方各级人民代表大会是我国国家和地方权力机关。依据我国宪法和其他法律,各级人民代表大会除了拥有立法权、决定权、任免权,还拥有对“一府一委两院”的监督权,其中,监督权中十分重要的一个对象就是司法机关。2006年《监督法》的颁布,确立了我国人大监督制度的基本框架,人大监督逐渐从纸上规定变为社会现实。随着全面依法治国的推进与民众权利意识的觉醒,司法在我国社会治理中的地位日渐凸显,人们对司法公正的渴求越来越强烈;随着司法公开的不断深化和自媒体时代信息传递的便利性,更多的司法不公和腐败现象呈现在公众视野,也催生了民众对司法机关监督的关注和需求。这些需求在制度层面上往往首先与人大发生联系,即当出现司法领域出现一些重大社会问题时,人大就会被要求走向前台,而人大的司法监督因易被戴上“干预司法公正”的帽子而显得蹑手蹑脚,功能发挥得不够充分。这与社会监督因科技化、信息化的普及作用更加明显形成了较大的反差。同时由于网络监督、媒体监督为主的社会监督缺乏规范性和合法性,司法领域“敏感事件”引发的不当舆论,对司法审判也造成一定的不良影响。人大对司法机关如何监督,是一个亟待解决的问题。缺乏必要的制约和监督或者监督不力,是人大监督功能发挥不足的重要原因之一。地方人大及其常委会监督司法工作是地方人大履行监督权的重要组成部分。地方人大对司法机关监督的逻辑前提建立在坚持人民代表大会制度的基础上,反对三权分立、多党制的政治制度,因此首先要解决的就是为何要由人大监督司法的理论基础问题。西方的分权制衡理论、马克思主义的“议行合一”理论并不适用于中国语境的司法监督,人民代表大会制度下的分工监督理论才是我国人民代表大会进行司法监督的理论基础。人大与司法机关之间的权力结构关系和人大监督与司法权独立行使的关系说明了人大为何能够监督司法的问题。对地方人大进行司法监督的合法性与必要性进行证成,解决了地方人大对司法监督的正当性问题。人大监督司法的历史与逻辑的形成具有中国特色的独特的发展路径,以人大专门委员会层面的监督机构的变化为主线、以监督法出台前大刀阔斧的创新和监督法出台后精雕细刻的探索为对比,能够生动地描述出我国人大监督司法的历史变化,通过理顺人大监督司法工作的功能和价值,可以总结出人大监督司法的两种逻辑:支持性监督与监督性支持两种不同的功能逻辑;主动监督和被动监督两种不同的行为逻辑。地方人大在监督司法制度的实践中并不完全是全国人大的“缩小版”,而是拥有自身的运作模式和内在机理。要窥视这一内在机理,就要突破传统的人大监督司法机关的监督模式讨论和单纯的法律监督和工作监督的区分讨论,而依据人大监督司法工作实践中经常性的监督内容将地方人大对司法机关的监督分为案件监督、人员监督、规范性文件监督、工作监督、对执行法律情况的监督五部分来讨论。这样的讨论既体现着地方人大的法定监督与扩张式监督的内容,也展现出地方人大对司法的过程化监督。对地方人大监督司法运作的实证考察可以发现,五种不同的监督内容因有着不同的组织结构和程序机制,各自的运作过程也展现出不同的监督生态。其中既有亲历完整监督过程的地方人大工作者的经验与感受,也有对司法人大监督司法工作现状的描述,以此展现出地方人大监督司法的全貌。地方人大监督司法工作中需要认真研究对法官的监督与保护问题,司法机关工作报告被地方人大否决的法律责任难题,案件监督问题不规范问题,检验监督效果的最后一环节即“审议意见书”的落实情况不理想的等问题。在此种问题意识下,建议全国人大常委会从立法的角度对《监督法》的修改进行科学的制度设计;地方人大及其常委会一方面要以人大职能机构的改革为契机,加强人大监督司法的新机制建设和新平台建设等方面的工作;另一方面也要以司法改革为契机,在规范案件监督、强化规范性文件监督、加强对法官的监督与保护及对司法责任追究制的监督等司法问题上更有作为。最后,人大监督要加强与社会监督的沟通与合作,通过科学的制度安排,引领社会监督向理性化、规范化方向发展;通过获得人民群众的支持获取更广泛的议题来源和民意基础,发挥人大作为国家权力机关的监督的根本性作用。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2019
【分类号】:D926.34;D624

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