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《吉林大学》 2004年
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转型时期政府公共权力效益问题研究

王伟  
【摘要】:人类活动有许多追求,但效益是其中的一项最基本的追求。个人的活动 如此,政府的活动亦如此。人类的发展,在某种意义上可以归结为有效益的 个人活动或组织活动的确证和扩展。 我国正处在转型时期,即从计划经济向市场经济转型,因此必然会导致 政府转型,导致政府在职能、体制及运行机制等诸方面的根本性变化。从某 种意义上说这种转型也是一场革命,在这场革命中政府必须脱身“经济建设 主战场”而转向满足公共需要的社会目标上来,转向经济调节、市场监管、 社会管理、提供公共产品的“公共服务主战场”上来。在当今世界的沧桑巨 变和全球化激烈竞争中,要使我们立于不败之地,转变政府职能是提高政府 公共权力效益必不可少的前提。“再造”政府,就是要转变政府职能,提高 政府公共权力运作的效益,这样才能为经济发展提供更好的条件和保障。 公共权力运作的科学性随着人类文明素质的提高和科学技术的进步而 不断得到增强,“野蛮”、“愚昧”的成分不断减弱。政府公共权力在对公共 资源整合的过程中,应该有其内在的规律可循,并非杂乱无章,但是我们必 须看到政府公共权力效益问题迄今并没有得到很好地解决。由于人类科学技 术发展的速度、水平以及人类自身素质的局限性,社会发展到今天,仍然存 在着大量的对政府公共权力这种珍贵资源的浪费、盲目行使和亵渎、失范、 失衡、失效的现象。比如:在一些政府官员中官僚主义、形式主义的现象有 之,决策上“拍脑袋”造成重复建设、国家和社会巨额资产浪费的现象有之、 在提拔干部中任人唯亲或顺我者昌、逆我者亡现象有之以及贪污腐败现象还 200 WP=209 相当严重等。这些现象的存在,大大削弱了政府公共权力的效能,不仅没有 产生正面的效益,而且对公众利益造成了巨大损害,影响了经济和社会事业 的发展。从理论上看对政府公共权力效率、制衡、权力结构等的研究有不少, 但对效益的研究却很不够。大量的政府公共权力实践忽视公共权力效益,理 论上应当揭示实践中效益的本质和规律,为实践作出科学的回应和指导。选 择政府公共权力效益作为一种独特视角进行研究,是一个既具理论价值又具 实践价值的课题。这一问题的研究和成果遵循了“三个代表”的要求和科学 发展观的精神。毫无疑问,政府公共权力效益的提升无论对政府自身存在与 发展、对促进社会全面发展、对加快社会转型、还是对提高公务员和社会公 众素质、对参与国际化竞争等都具有重要意义。 本文把政府公共权力效益概念界定为:政府公共权力效益就是政府运用 科学手段,在整合利用社会资源中以最小的投入,所获得的公共事业和公共 利益等方面的最大产出。政府公共权力效益既体现为向公众提供优质的公共 产品和公共服务,又体现为社会全体成员生活质量和公共利益最大限度的提 高与实现。从成本效益理论角度分析,政府作为一种组织形态的运转,必然 会带来人、财、物等静态的、动态的,物力的乃至精力、能力等方面的消耗, 投入者的目的是为了产出,在市场经济条件下尤其由此,因此政府公共权力 讲求效益也就成为必然,即政府要讲求投入产出比,讲求运用科学手段来降 低资源的消耗。从委托代理和公共性理论角度分析,政府公共权力的运作必 须体现委托人的利益——当然包括经济、政治、文化等方面的利益。政府必 须向公众提供更多更好的公共产品和公共服务,政府必须以实现公共利益最 大化和以提升社会整体公众生活质量为其宗旨。 政府公共权力效益以社会性、变化性、不平衡与协调性、复杂性为其突 出特征。政府公共权力效益实现的标准和标志从宏观上体现为政府及其环境 的稳定和发展,这与公平和效率是同一类标准和标志的两个层面的体现。公 201 WP=210 平是稳定的基础,效率是发展的基础,对二者之间矛盾关系的调节、处理一 直是政府公共权力效益的重要课题。从微观上衡量政府公共权力效益主要体 现为五个方面:政府充分体现了公共性、政府较好地贯彻了效率与公平原则、 政府提供了既多又好的公共产品、政府清正廉洁依法行政、公共利益不断提 高和公众有良好的“满意度”。 传统的政府公共权力(包括计划经济的政府公共权力)不关注也不讲求 其作为一种资源所产生的效益,只有以市场经济为配置资源方式的时期才特 别重视和强调政府公共权力效益问题。本文提出的理论假设是:政府公共权 力是有效益的。政府公共权力效益是对一般效益的具体化。因为效益是一种 投入产出比,政府公共权力运作是有成本、有投入的,因此就要考虑效益问 题。政府作为一种组织形态其产生的目的在于为公共事业做更多更好的事 情,创造更多更好的公共产品,谋取更多更好的公共利益。伴随着世界范围 内新公共管理运动的兴起,公众民主意识和公共选择能力不断增强、“企业 家式政府”的出现,追求效益型政府的趋势己成为必然。 转型时期政府公共权力效益的研究以政府的公共性理论、公众与政府间 的委托代理理论、政府的成本与收益理论为依托,提出并界定政府公共权力 效益概念及其内涵,解析相关概念;循着早期阶段、专制阶段、近代回归阶
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:F123.1

【引证文献】
中国博士学位论文全文数据库 前2条
1 刘卫东;当代中国公共产品供需选择制度研究[D];吉林大学;2013年
2 王强;西部贫困地区县级财政风险研究[D];西南财经大学;2010年
中国硕士学位论文全文数据库 前4条
1 陈镕联;政府环境责任追究制度初探[D];南京工业大学;2014年
2 代君;我国地方政府绩效管理中存在的问题及对策研究[D];华中师范大学;2011年
3 何颖;当前我国普通高中优质生源竞争现象研究[D];华东师范大学;2010年
4 黎明霞;萍乡市政府绩效考评的问题与对策研究[D];南昌大学;2009年
【参考文献】
中国期刊全文数据库 前4条
1 陈庆云;公共管理基本模式初探[J];中国行政管理;2000年08期
2 桑玉成;政府成本论[J];上海行政学院学报;2000年02期
3 中国行政管理学会联合课题组;;政府机关工作效率标准研究报告[J];新华文摘;2003年06期
4 黄仁伟;;强国之道:中国崛起的国内外环境研究[J];新华文摘;2003年06期
【共引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 陈昌;陈慧鹏;陈国金;刘海强;龚友平;;陈述式太阳电池模型及参量数值标定[J];太阳能学报;2015年12期
2 李志华;原龙昊;龚友平;;基于Modelica的磁流变制动器多领域建模与仿真[J];机电工程;2015年12期
3 刘炜;陈立平;朱明清;;分布参数热流体系统的面向对象建模研究[J];计算机仿真;2015年11期
4 张洪昌;丁建完;陈立平;;基于Modelica的半物理仿真硬件接口控制技术[J];计算机辅助工程;2015年05期
5 董政;张洪昌;丁建完;;基于Modelica的起落架半物理仿真设计与实现[J];系统仿真技术;2015年04期
6 裴小兵;张丽丽;;基于质量门和CMM的复杂产品开发过程的质量评价方法[J];科技管理研究;2015年20期
7 王俊兰;吴义忠;熊会元;;纯电动汽车整车建模仿真研究[J];计算机仿真;2015年10期
8 段建国;;大型滑动轴承试验装置的多领域物理统一建模与仿真[J];装备机械;2015年03期
9 笪凌云;沈炯;李益国;吴啸;;基于解耦和DOB的DMC在机炉协调控制系统中的应用[J];东南大学学报(自然科学版);2015年05期
10 黄伟健;丁建完;陈立平;周昭远;;面向半物理仿真的陈述式模型转换方法研究[J];系统仿真学报;2015年07期
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 郑浩;不确定条件下复杂产品性能增强设计理论、方法及其应用研究[D];浙江大学;2017年
2 许睿;轴向柱塞泵/马达全耦合动力学建模及性能退化机理分析[D];西安建筑科技大学;2017年
3 张冠宇;移动式破碎站履带行走装置机电耦合仿真及试验研究[D];吉林大学;2015年
4 陈星;车用机电复合传动系统机电耦合非线性振动研究[D];北京理工大学;2015年
5 张义方;多源谐波诱发CSP轧机主传动耦合振动研究[D];北京科技大学;2015年
6 龚锦霞;含分布式能源的电网协调优化调度[D];上海交通大学;2014年
7 李申;大型天线结构协同设计关键技术研究[D];西安电子科技大学;2013年
8 唐俊杰;基于方程的信息物理融合系统建模与仿真技术研究[D];华中科技大学;2013年
9 张邦成;串并联数控机床伺服进给系统机电耦合特性研究[D];吉林大学;2011年
10 李蕾;滚珠型弧面分度凸轮机构的动力学分析及其性能研究[D];山东大学;2011年
中国硕士学位论文全文数据库 前9条
1 伍琴;基于设计DNA案例分析法的创意产品造型设计模糊前端研究[D];贵州大学;2017年
2 彭建康;磁悬浮弹性支承结构机电系统全局模型修正与灵敏度分析[D];南京航空航天大学;2016年
3 陈正水;机械执行系统概念设计方法及其系统实现技术的研究[D];宁波大学;2013年
4 王军;基于功能的机电产品概念设计方法研究与应用[D];武汉理工大学;2009年
5 张利艳;概念包装设计方法研究[D];湖南工业大学;2008年
6 林淑彦;基于生物流的机电产品概念设计自动化[D];山东大学;2008年
7 赵雪峰;基于运动的机械产品概念设计研究及应用[D];哈尔滨工程大学;2007年
8 吴兰萍;面向产品设计自动化的人机工程研究与应用[D];山东大学;2006年
9 陈玉清;计算机辅助概念设计过程模型研究与应用[D];哈尔滨工程大学;2006年
【同被引文献】
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 徐河杭;面向PLM的数据挖掘技术和应用研究[D];浙江大学;2010年
2 王成龙;复杂机电系统统一建模与仿真技术研究[D];山东科技大学;2010年
3 熊体凡;主动式协同产品开发平台关键技术研究[D];华中科技大学;2007年
4 顾巧祥;面向产品全生命周期配置标识关键技术研究[D];浙江大学;2006年
5 杨煜俊;网络化协同产品开发理论及其关键技术研究[D];华中科技大学;2005年
6 杨方飞;机械产品数字化设计及关键技术研究与应用[D];中国农业机械化科学研究院;2005年
7 孔建寿;面向协同产品开发过程的集成管理技术研究[D];南京理工大学;2004年
8 张劲松;协同产品开发链中过程管理、产品配置与数据管理技术研究[D];华中科技大学;2004年
9 米小珍;复杂产品数字化开发系统分析与过程管理技术研究[D];大连理工大学;2003年
10 李伟刚;复杂产品协同开发支撑环境的关键技术研究[D];西北工业大学;2003年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 王进;水压驱动式打桩机系统动力学建模与仿真分析[D];湖南科技大学;2013年
2 谭德波;基于虚拟样机技术精密装配系统的设计[D];大连理工大学;2013年
3 徐章锁;基于虚拟原型的机电一体化建模与仿真技术研究[D];西安电子科技大学;2013年
4 梅加化;基于LabVIEW的虚拟实验教学系统的研究[D];合肥工业大学;2012年
5 杨亮;基于虚拟原型技术的并联机器人建模与控制仿真[D];天津科技大学;2012年
6 李妍姝;上肢康复机器人设计与运动规划[D];东华大学;2012年
7 武文佳;基于SolidWorks&LabVIEW的虚拟原型机电一体化设计技术研究[D];西安电子科技大学;2012年
8 周傲;单元测试中自动打桩技术的研究与实现[D];北京邮电大学;2012年
9 刘炜;基于有限元法气缸寿命的研究[D];电子科技大学;2011年
10 王慧能;基于虚拟原型的机电一体化设计技术研究[D];西安电子科技大学;2011年
【二级引证文献】
中国博士学位论文全文数据库 前2条
1 张峰;航天产品性能样机分布式协同建模与仿真技术研究[D];西北工业大学;2015年
2 崔东亮;基于业务构件的复杂产品集成设计管理技术研究及应用[D];东北大学;2012年
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1 宋有禹;基于多总线的电路板自动测试系统的软件设计与实现[D];安徽大学;2018年
【二级参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 梁策;肖田元;张林鍹;;网络化制造中协同环境的访问控制技术[J];计算机集成制造系统;2007年01期
2 李志英;黄强;楼新远;冉鸣;;RBAC模型研究、改进与实现[J];计算机应用;2006年12期
3 吴义忠;刘敏;陈立平;;多领域物理系统混合建模平台开发[J];计算机辅助设计与图形学学报;2006年01期
4 丁建完;陈立平;周凡利;黄华;;陈述式基于方程仿真模型的约简[J];计算机辅助设计与图形学学报;2005年12期
5 丁建完,陈立平,周凡利,黄华;复杂陈述式仿真模型的相容性分析[J];软件学报;2005年11期
6 王电化,尹绍宏;基于RBAC的分布式协同环境下的访问控制策略[J];仪器仪表用户;2005年05期
7 胡迎春,陈树勋;基于人工智能的机械系统多学科优化探讨[J];现代制造工程;2004年05期
8 熊光楞,范文慧,陈晓波;复杂产品开发的仿真技术[J];系统仿真学报;2004年02期
9 王克明,熊光楞;复杂产品的协同设计与仿真[J];计算机集成制造系统-CIMS;2003年S1期
10 陈晓波,熊光楞,郭斌,张和明;基于HLA的多领域建模研究[J];系统仿真学报;2003年11期
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1 何斌;有助于产品创新的概念设计理论与方法的研究[D];浙江大学;2006年
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1 王浩斌;;政府公共权力的有效性及其实现途径研究述评[J];唐山职业技术学院学报;2008年04期
2 薄贵利;;论政府公共权力运作的效益问题——评《政府公共权力效益问题研究》[J];中国图书评论;2006年08期
3 杜兴洋,唐艳艳;论政府公共权力的扩张与限制[J];理论与改革;1998年03期
4 耿为劼;;现代政府公共权力责任性流失的控制[J];湖州师范学院学报;2007年06期
5 李和中;;中国政府公共权力实现的路径分析[J];政治学研究;2005年04期
6 陈勇江;;产业集群中政府公共权力失范与合理规制[J];江海学刊;2008年06期
7 龙献忠,朱咏北;政府公共权力重构与高等教育治理[J];高等教育研究;2005年11期
8 庞明川,张溢鹭;权力的经济分析——兼论转轨时期政府公共权力的异化及其变现[J];经济研究参考;2005年80期
9 ;NGO对政府进行制约的途径[J];学术界;2009年03期
10 江海;;从中西方不同的公平正义观看当前政府公共权力的配置[J];求索;2014年03期
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1 宋志国;;论非政府公共权力的制约与监督[A];管理科学与系统科学研究新进展——第8届全国青年管理科学与系统科学学术会议论文集[C];2005年
2 范思凯;;公共权力转型与服务型政府建设[A];“建设服务型政府的理论与实践”研讨会暨中国行政管理学会2008年年会论文集[C];2008年
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1 胡家余 陈谏兵;解读政府与市场的关系[N];经理日报;2004年
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1 王伟;转型时期政府公共权力效益问题研究[D];吉林大学;2004年
2 饶翠华;政府公共权力国家审计监控研究[D];西南财经大学;2012年
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1 陈艺丹;政府公共权力的国际拓展[D];中国政法大学;2010年
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