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中国电子政务发展的问题与对策研究

孙丽杰  
【摘要】:电子政务是各级政府部门运用先进的信息技术手段来实现政务信息化,即实现政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标。也就是说,电子政务是政府机构运用现代网络通信与计算机技术,将其内部和外部的管理和服务职能经过精简、优化整合、重组后到网络上实现,它打破了时间、空间及部门分隔的制约,为社会公众及政府自身提供一体化的高效、优质廉洁的管理与服务。 本文回顾了政务信息化的发展演变过程,大都经历办公自动化、政府上网和电子政务建设这三个阶段,而电子政务的发展又划分为四个阶段:起步阶段;政府与用户单向互动阶段;弄虚作假府与用户双向互动阶段;网上事务处理阶段。电子政务的定义包含三个方面:第一,电子政务必须借助于信息技术,离不开信息基础设施和相关软件技术的发展;第二,电子政务处理的是与政权有关的公开事务,除了包括政府机关的行政事务外,还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务;第三,电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上,而是要对其进行组织机构的重组和业务流程的改造。 按照我国的国情,电子政务的应用主要集中在5个领域。 WP=43 一是政府为社会提供的应用服务及信息发布。包括:通过政府网站发布信息,提供查询:面向社会的各类信访、建议、反馈以及数据收集和统计系统;面向社会的各类项目申报、申请;相关文件、法规的发布、查询;各类公共服务性业务的信息发布和实施,如出入境管理、工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等。二是政府部门之间的应用。包括:各级政府间的公文信息审核、传递系统;各级政府间的多媒体信息应用平台,如视频会议、多媒体数据交换等;同级政府间的公文传递、信息交换。三是政府部门内部的各类应用系统。包括:政府内部的公文流转、审核、处理系统;政府内部的各类专项业务管理系统,如日程安排、会议管理、机关事务管理等;政府内部面向不同管理层的统计、分析系统。四是涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。包括:机要、秘密文件及相关管理系统;涉及国家重大事务的数据分析、处理系统。五是政府电子化采购,即政府电子商务的运用。 完善的电子政务应用应该在内容上体现多功能和全方位,做到不仅为公众和企业提供有关政府政策、法规、新闻等政务方面的信息,还能够为公众和企业提供丰富的行业和经济、生活服务信息;从功能上讲,它应该将所有适合在网上完成的服务项目全部在网上提供,省去原来的企业和公民必须亲自跑到政府职能部门办理的麻烦;从应用上来看,它必须与电子商务紧密联系,将政府部门的采购、招标、招聘全部上网,充分应用网络平台为自身服务,并方便企业了解和参与政府的各种项 WP=44 目招标、采购。当然,这些内容和功能还不都是全部,一个建设成功的电子政府应该强调运行的高效、顺畅和便捷以及服务方式的互动,从而实现真正公开化、民主化、效率化的政府行政。 1996年6月国家经贸委建立了一个中国国际电子商务中心,其中被称为“永不落幕的交易会”的“中国商品交易市场”里面有上百万家厂商和产品供用户查询交易,这远比举办真正的交易会节省得多,而且一天24小时,一年365天都可以入市,引起了大量国内外客户的极大兴趣。以此为样板,各部委、局已经牵头组建的电子商务中心,既具有权威性,避免重复建设,又可吸引更多的商家前来参与,迅速形成规模和气候,产生出巨大的社会效益和经济效益。 电子政务最重要的是服务功能,追求丰富便捷地服务于民,服务于经济。真正的电子政务应该这样做:它是一个综合的政府门户网站,它把政府的所有服务功能全部整合为一个体系,并以公民和法人的特殊需求和活动为依据提供通向这些服务的路径,而不再是按照政府的部门和机构来提供服务。政府应积极完善动态信息发布的制度和流程,及时更新信息内容,避免信息一成不变,适当创新电子政务服务形式,鼓励企业和公众更多地利用电子政务资源,使政务信息化程度和工作效率平衡提升到一个更高、更深入的层次。这是政府自身的一次意义深远的变革。 电子政务与传统政务相比具有很多差异,电子政务从管理 WP=45 形态、管理区域、管理模式、管理层次、运作方式、沟通方式、管理成本、管理效率等方面均发生了根本性的变化,主要表现为办公手段、业务流程、机构设置与公众沟通方式的差异。电子政务的出现提高了政府工作的透明度,促进了政府职能的转变。 与世界上发达国家相比,我国电子政务起步较晚,发展较慢,是面临各国共有的问题,如:互联网不够完善;构建一个成熟而完善的电子政府需要漫长而艰难的过程;一是世界各国普遍面临的问题,如数字鸿沟问题;信息安全与保密问题。二是面临我国特有的问题,如:经济基础薄弱;认识上存在误区;信息技术及设备落后;缺乏统一规划;公务员素质不高等。 电子政务正逐渐成为一种新的政府管理和服务的方式。我国加入WTO后面临着转变政府职能,提高工作效率,这给我国各级政府创造了实行电子政务的良好契机。因此,我们必须充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性,明确电子政务的发展目标,制定相应的发展规划,大力加


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