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《吉林大学》 2004年
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论我国国家机关激励机制的完善

王红  
【摘要】:激励机制历来都为各位管理思想家所重视,古往今来,无论是东方还是西方,众多的管理学家都针对不同的管理模式提出了不同的激励理念。激励机制在人力资源管理过程中的作用是不容置疑的,其地位是不可替代的。组织中领导的一个重要的职责就是要把人员的动机有效地引到组织的目标上去,将员工当作资源加以开发,通过激励,了解动机,留住员工,激发创造性。由此,在我国国家机关的公务人员管理制度中不仅不能缺少激励机制这个环节,反而应该在这个环节上下大功夫,对其加以完善,让我国国家机关所实行的激励机制能够更加适应现实的需要,在具体的实践过程中发挥其应有的作用。 目前在我国国家机关公务人员管理的具体实践中运行着的激励机制主要体现在录用、奖励、职务升降和考核这四个方面。但是由于各方面的原因,激励机制的实现在以上各个环节中都存在着不足,需要进一步的完善。 尤其是在2004年召开“两会”后,针对“两会”中提出的“以人为本”的科学发展观,在我国国家机关中如何进一步地激励公务人员,让他们在各自的岗位中能够做出更大的成绩,是我们目前的课题研究中所面临的重要问题。本文就是从这个角度出发,在阐释激励机制内涵和思想渊源等基本内容的基础上, 试图以各项相关法律法规为依据,通过对以上所提到的四个环节中所涉及到的激励机制的运作问题加以分析阐释,以期能够寻找到我国国家机关激励机制的完善之路。 具体而言,录用环节是人力资源管理工作的入口,它主要是强调将素质较好的人员吸引到公务人员队伍中来;奖励环节主要是针对刚刚进入国家机关工作的青年人正在处于价值观形成的时期,有必要通过科学的奖励制度对这些思想还不完全成熟的年轻人起到一种引导的作用。尤其是在国家机关中,由于权力的特殊性,需要对行使权力的公务人员,特别是青年人,通过对先进人物的奖励树立一种正确的努力方向,这不论是在青年人的价值观的形成方面还是在他们在具体工作中对于权力的把握方面都是必要的;青年人在工作中不断地成长,就需要通过职务升降这个制度来给他们规范一种价值取向。随着他们在年龄、资历等方面的增长,就必然会更多地强调自身价值的实现,这主要就是体现在对自己所在岗位职务提升的需求方面,需要通过自身在行政职务序列中位置的提升,使得手中的职权得以加重、责任范围得以扩大,同时相应地在工资、福利等方面的待遇能够有所提高,从而实现自身的价值。而考核机制则主要是给国家机关公务人员其他管理环节提供依据,它是衡量公务人员职务升降、奖惩、培训、任免、工资等管理环节的客观依据。缺少了它,就失去了衡量的标准,国家机关公务人员管理的其他环节就很难谈得上公正和科学,从制度上杜绝不正之风和保证选拔优秀人才也会无从谈起。总之,这四个能够体现激励机制作用的环节彼此相互联系,不可分割。而这种 “以人为本”的科学发展观也给这几个环节的实现提出了新的任务和挑战,推动着这几方面的完善和提高,从而推动了我国国家机关激励机制的完善。 1、录用环节激励机制的实现和完善 众所周知,国家机关录用工作人员的基本原则就是公开平等、竞争择优,可是在真正的实施过程中却存在着跟这个基本原则相背离的现象,这就要求对录用制度进行完善。主要是从增强录用工作公正性的角度论述,涉及到完善考试方法、加强录用工作透明度等环节的工作。 2、奖励环节激励机制的实现和完善 在奖励环节中存在着诸如重“官”轻“民”、铺张浪费、奖励重数量轻质量等现象,为此,在借鉴西方先进的奖励制度的基础上,对我国国家机关奖励制度的完善提出一些建议,主要包括强调公平的价值和意义、注重奖励的质量问题、加强奖励制度的信息反馈以及加强物质奖励和精神奖励的有效结合等内容。其中,重点强调在奖励过程中要加强法治化的实现力度。 3、职务升降环节激励机制的实现 在某种意义上来说,在这个环节出现问题的主要原因是职位、级别的有限性和公务人员个人需要无限性之间矛盾的客观性。为此可以在注意公务人员队伍结构的基础上,采取增加公务人员级别总数设置、加强岗位交流的方法,并强调将公务人员的晋升资格与时代的要求相结合。 4、考核环节激励机制的实现和完善 考核制度是激励机制的重要组成部分,是激励公务人员积极努力地开展工作,促进公务人员队伍素质提高的重要方法。考核的目的,在于奖优罚劣,其落脚点在于使考核结果同公务人员的升降、奖惩、去留等切身利益直接挂钩,以此来激发国家机关公务人员的积极性。考核环节中由于考核内容本身缺乏针对性和可比性、岗位职责不明确以及在考核的执行过程中由于领导者的失误和考核方法简单化等原因而出现了诸如按比例分配名额、不同等级公务人员“一视同仁”等不正常现象,对此就要对考核机制加以完善。主要从确定适当的考核标准,将定性考核和定量考核相结合、实行分级分类考核机制并且加强对考核工作的监督等方面来论述。 综上所述,建立和推行我国国家机关激励机制,是国家机关公务人员管理工作的核心内容之一,激励机制的有效实施, 可以激发广大公务人员的竞争意识和进取精神,增强他们的责任感和提高自身素质的
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:D630

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