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《吉林大学》 2004年
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我国行政审批制度改革探析

王宏琳  
【摘要】:  行政审批制度是我国政府在行政管理过程中一项极为重要的制度,作为国家干预、调控和管理社会经济事务的一种有效的权力手段,在加强行政管理制度,维护公共安全和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面,发挥了不可替代的作用,为世界各国普遍重视和采用。但以往旧的行政审批制度已不能适应新的市场经济环境,反而对国家的经济发展造成了阻碍,制约了我国市场经济体制的建立,违反了公平竞争的原则,增加了企业和人民群众的负担,降低了行政工作效率,也容易滋生腐败,已经到了非改不可的时候。因此,我国政府决定下大力气在全国范围内进行行政审批制度改革。本文正是在这样一个大的环境下确立的主题,力求通过对行政审批制度进行理论和实践的分析与论述,把行政审批制度改革这个现实问题表述清楚,有利于改革成果和经验的总结。文中客观地阐明改革的现状,同时对改革前景进行实际分析和展望。   论文分四个部分。第一部分,说明我国行政审批制度存在的基本理论。本文的论述中将行政审批和行政许可两个概念等同,行政审批即行政许可,是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。行政审批(行政许可)的概念是变化发展的,获得许可从普遍禁止理论下少数人的“特权”,演变为今天一般公民都能得到的权利。可以说,行政审批经历了一个从特权到普遍权利的回归。行政审批制度是弥补产权制度先天缺陷的一种补救性办法。在我国计划经济条件下,如果没有审批制度,政府就无法进行资源管理。正因为这样,审批制度的存在才有了基本的制度基础。文中列出了行政审批的具体内容,明确了行政审批的范围。   第二个部分,阐述我国行政审批制度改革的动因和方针措施。旧的行政审批制度随着生产力的发展逐步显露出其弊端并阻碍了经济的发展,因此,改革行政审批制度是建立社会主义市场经济体制,适应WTO的国际性规则,切实转变政府职能,从体制上和源头上消除腐败,加强廉政建设,进行权力监督的重要举措。我国的行政审批制度改革进程是从20世纪70年代末随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化而渐进发展的。2001年9月,国务院成立国务院行政审批制度改革工作领导小组,提出行政审批制度改革的主要目标是:建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。明确了行政审批制度改革工作的指导思想,提出了必须遵循的合法、合理、效能、责任和监督五项原则。随后这项工作在全国范围内有序地展开,取得了显著效果。   第三部分,我国行政审批制度改革的实践。为了更好地说明行政审批制度改革的实施过程,本文以河南省焦作市建立市县乡三级行政服务中心的情况作为案例。我国各省、自治区、直辖市的行政审批制度改革自实施以来不断取得新的进展,伴随着行政审批事项的削减,各地政府正在改变过去“重审批、轻管理”的行政管理模式,努力转变政府职能,政府角色的深刻转变已拉开序幕。在这样的背景之下,焦作市于2001年3月28日在全省率先成立了以“便民、高效、公开、公正”为宗旨的“一厅式”行政服务中心。论文在介绍建立行政服务中心的背景和改革形式之后着重总结行政服务中心在政府职能转变、行政审批制度改革中的重要作用以及所取得的成果。为了更清楚的表明中心对行政审批事项的精简成效,文中采取表格形式对改革前后全市各职能机关制定的审批事项进行比较,使得审批制度改革的成效一目了然。行政服务中心是改革进程中出现的创新模式,但并不是建立了行政服务中心就完成了行政审批制度改革,许多问题正是在实践中显现出来的,这些问题的解决需要进一步深化改革和建立规范行政审批制度的法律制度。 第四部分,我国行政审批制度改革的成果与展望。我国行政审批制度改革在实施中取得了大量成果,其中最为显著的便是颁布了《中华人民共和国行政许可法》,使这次改革真正做到了有法可依。《行政许可法》是我国行政审批制度改革的里程碑,它总结和肯定了几年来行政审批制度的经验和成果,按照合法与合理,效能与便民,监督与责任的原则,对行政许可的设定和行政许可的实施都做出了全方位的规范。《行政许可法》是我国行政审批制度法制化的体现,其中的种种条款规则切实贯彻了行政审批制度改革的宗旨,真正做到使改革有法可依。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:D922.1

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