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《吉林大学》 2004年
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吉林省科技体制改革的发展现状及其发展对策

董宏宇  
【摘要】:一、吉林省科技体制改革的主要历程、进展与成效 (一)我省科技体制的主要历程 科技体制改革之前,吉林省科技事业的发展经历了以下四个阶段:第一阶段,为我省科技事业的恢复与发展阶段;第二阶段,为科技事业迅速发展和调整巩固阶段;第三阶段,是科技事业遭到摧残和破坏阶段;第四阶段,为科技事业全面迅速发展阶段。这段时间,我省科技工作实行高度集中型管理体制。具有如下特点:科技管理权力集中;科技计划约束性强;科技经费主要来自国家预算拨款;科技管理主要按行政隶属关系进行。改革开放后,这种弊端逐渐显露出来。主要表现在:技术成果转化难;科研单位缺乏自主权;科技人员缺少工作积极性。 (二)吉林省科技体制改革的主要历程 1985年3月,《中共中央关于科学技术体制改革的决定》标志着科技体制改革的启动。吉林省科技体制改革,可大致分为三个阶段:第一阶段,主要政策走向是“放活科研机构、放活科技人员”;第二阶段,主要政策走向是分流科技人才,调整科研结构,推进科技经济一体化的发展;第三阶段,加强国家创新体系建设、加速科技成果产业化成为这一时期的主要政策走向。 (三)吉林省科技体制改革取得的进展与成效 通过一系列改革,调动了广大科研人员的积极性,增强了科研机构的经济实力,促进了科研与生产结合。具体进展表现在以下几 WP=38 方面: 1.初步形成了新型科技创新体系的雏形。 2.高校、科研单位面向市场开发科技产业的意识和能力显著增强。 3.积极探索内部运行机制改革,科技资源得到进一步活化。 4.不断扩大科技领域的开放度,在市场中集成科技优势资源的意识和能力不断增强。 5.科技计划管理体制的改革,促进了科技的可持续发展。 二、科技体制改革存在的主要问题及成因分析 虽然我省科技体制改革取得了一定成绩,但科技与经济结合的空间还很大,核心科技力量仍然集中在重点高校和科研机构,企业尚未成为技术创新和科技投入的主体;人才外流严重,科技创新能力在一定程度上有所削弱。具体表现为: (一)观念上的问题 从科技界看,一是对改革的客观性认识不足;二是对改革的艰巨性认识不足;三是部分科技人员有着求稳倾向;四是小农意识严重。 从管理层面看,对科技体制改革缺乏实事求是的认识。 从社会层面上看,企业依靠科技进步的意识较差。 (二)体制上的问题 计划经济体制影响是深化科技体制改革的主要障碍。主要体现为五个方面的矛盾: 1、市场经济规律与知识产权主体缺位的矛盾。知识产权的所有者不关心或没有能力转化科技成果,知识拥有者也不能得到回 WP=39 报。 2、面向经济建设的需要与对科技人员评价导向的矛盾。科技人员职称评定,论文所占权重过高。 3、科技体制改革的推动需求与管理体制的矛盾。目前,科技管理体制离散,例如研发由科技管理部门推动,技改由经济管理部门推动,高新技术产业化则由计划部门推动,使管理上很难衔接。 4、科技自身发展规律与政府意志的矛盾。政府的科技投入主要集中在应用开发上,而在应用基础方面的投入相对较少,这样就很难原创性的科技成果。 5、高校、科研单位的市场主体与事业单位并存的矛盾。一些高校、科研机构创办的许多企业经营较差,致使这些企业不但难以发展,反而又给原单位带来债务。 (三)政策上问题 科技体制改革进展缓慢的一个重要原因是政策不对称问题,主要体现在政策失效、政策落实不到位、政策有漏洞和政策不完善。 三、推进科技体制改革的对策与建议 (一)积极深化产权制度改革 一是制定吉林省转制科研机构产权制度改革的相关政策,推进转制院所加快建立现代企业制度。二是积极探索科技成果股份量化改革,确保各投资主体得到相应回报。 (二)大力推进科研机构内部运行机制改革 进一步落实院所长负责制,实行全员聘任用合同制。自主决定内部工资制度和分配方式,改革职称评聘制度,自行设置专业技术职务岗位。 WP=40 (三)深化管理体制改革 按照社会主义市场经济规律和科技发展规律的要求,各部门的职能得到统筹和衔接,提高政府科技资源的使用效率。要进一步加强科技资源的整合,鼓励企学研结合,加强科技合作与交流。 (四)加强高层次科技人才队伍的建设 高层次科技人才是振兴吉林老工业基地不可替代的战略资源。许多兄弟省市都把科技人才发展战略摆在更加重要、更加突出的位置。我省今后要从长远思维出发,培养和造就优秀科技人才,要全力营造一个有利人才成长和发挥聪明才智的环境氛围。 (五)明确政府的职能 一是按照市场经济的基础规则,在市场失灵的领域发挥主导作用。二是根据我省的经济发展具体情况,应该在产业科技发展中起引导作用。 (六)加大对科技体制改革的资金投入力度 增加对科技投入的力度,切实保证科学事业费总量保持较大的增长幅度。确保优势科技领域、确保公益事业的科学研究得到加强。 (七)加强科技基础设施建设 对现有的国家与省重点实验室、工程研究中心进行技术改造,以适应科技创新的需求。加强科学数据和科技文献的资源共享,促进科技资源的社会共享。 (八)加强科技孵化器和中介机构建?
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:G322.7

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【引证文献】
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