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《吉林大学》 2004年
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对改革与完善我国粮食补贴政策的分析

王丽娜  
【摘要】:粮食财政补贴是指政府为弥补市场机制的失灵或不足,向微观经济主体(农场主、粮农)无偿转移经济收入,通过改变粮食产品和生产要素价格,产生收入效应和替代效应,保护粮农生产积极性。当今世界,对粮食实行补贴是许多国家,尤其是发达国家普遍采取的保护和发展农业的重要政策,而且补贴趋势逐渐由价格支持转向收入支持。随着我国加入世贸组织和粮食流通体制改革的深入,我国原有的对粮食价格进行的间接补贴方式也要进行改革与完善,以确保国家粮食安全和充分发挥政府宏观调控作用。 一、政府对粮食实行补贴的必要性 首先,粮食作为特殊商品和战略物资,其自身的需求弹性小,决定政府必须对粮食补贴,以调控市场价格、保护生产。 其次,粮食的社会公益性导致如果没有外力支持,其供给量会减少,所以政府必须对粮食补贴,缩小收益差距。 第三,目前种粮效益低,从保护农民利益出发,需政府对粮食补贴,保证农村的稳定。 第四,从保护农业角度考虑,为提升国内粮食产品国际竞争力,保护本国农业免受冲击,借鉴发达国家经验,政府需对粮食补贴。 第五,政府为掌握足够粮源,调控市场,需要对粮食进行补贴。 二、我国粮食补贴政策的状况与存在问题 (一)从我国粮食补贴历史看,我国采取的粮食补贴政策主要是通过对粮食企业(即流通环节)进行的补贴,归根结底是对消费者的补贴,是一种间接补贴方式。 WP=37 (二)我国现有的以保护价为主的粮食补贴政策存在很多敝端:违背了市场价值规律、保护重心偏离、效率低下等,使国家财政不堪重负,粮食企业亏损严重。 三、改革和完善我国粮食补贴政策势在必行 首先,我国目前补贴政策急需改革。一是目前各级财政不堪重负;二是粮食购销市场放开,再对国有企业实施保护显失市场经济公平合理原则;三是调整粮食生产结构,提高农民收入迫在眉睫;四是加入WTO,粮食补贴政策需与之规则相适应。 其次,实行粮食直接补贴是一种必然趋势。一是从国际粮食补贴政策走向看,直补是一种趋势;二是从间接补贴执行情况看,很不尽人意,直补势在必行;三是从世贸组织规则要求看,心须实行直补。 四、对我国实行粮食直接补贴政策的建议 首先要选择现阶段我国粮食直补最佳目标。补贴目标要有一定的弹性,要应势而动。借鉴欧盟补贴政策目标经验,现阶段我国直补目标主要是有效保护农民利益,促进农民增收;稳步提高粮食生产能力,确保粮食安全;促进粮食种植结构调整;促进国有粮食企业成为“四自”市场主体。 其次要正确选择现阶段我国直接补贴方式。从我国目前的经济发展情况及粮食安全状况看,我们应选择与种粮农民交售粮食数量挂钩的补贴方式,虽然属WTO黄箱政策,但目前我国在AMS的8.5%内还有很大空间,应很好的利用。销区可以取消保护价,但主产区还要对优势品种予以保护,确实起到提高种粮农民收入、提高种粮积极性,保证国家粮食安全作用。 第三,建立直接补贴政策规范。一是补贴资金应纳入国家财政预算,由各级财政专户管理,专款专用,确保“直补”资金及时足额到位;二是补贴对象易定位在为社会提供商品粮的农户;三是补贴范围各地要根据粮食供求平衡需要,结合实际,合理确定补贴品种;四是补贴标准要以保护 WP=38 价与市场价的价差为依据,结合财力情况合理确定;五是补贴粮食面积要由相关部门联合,按公正、公平、公开原则统一计算;六是补贴资金发放要选择简单、易操作的方式。 第四,粮食直补中应重视问题及解决办法 粮食直补是一个系统工程,涉及方方面面,应予以重视的有四个问题:一是直补后可能出现农民卖粮难问题;二是直补后受供求影响,农民收入可能会下降问题;三是国有粮食企业改革“老人、老粮、老帐”包袱沉重的问题;四是直补后农发行贷款管理方式与体制不适应问题。 对农民卖粮难问题,主要解决办法有:一是在粮食产区建立粮食定购政策,确保一定粮源;二是加快粮食产销区合作,缓解产区库存压力;三是实行出口鼓励政策;四是大力扶持粮食加工及饲料转化企业;五是加快收购主体多元化。 对农民收入下降问题,主要解决办法有:一是要加大对农业的投入;二是根据当地财力逐步扩大粮食补贴范围,提高粮食补贴标准;三是加快农村费税改革,减免农业税,减轻农民负担。 对国有粮食企业“三老”问题,主要解决办法有:一是老粮实行新老粮食划断,锁定库存,核定价差,分段促销,逐步消化;二是老帐要分清责任,属政策性亏损财政应予以停息,并用粮食风险金逐年消化;三是老人问题,对职工安置要纳入当地再就业工程和社会保障体系,对与企业解除关系的职工经济补偿等资金向财政申请,予以借款;四是解决农发行现行贷款管理方式与市场化改革要求不适应的问题,主要是调整业务范围和经营政策,确保信贷资金安全的前提下,对需扶持的多元收购主体予以投放贷款,避免出现卖粮难问题。并要尽量放宽和简化贷款条件和手续,以解决企业收购、加工等所需资金。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:F326.1

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