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《吉林大学》 2004年
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社区服务的理性选择:福利性与经营性的统一——以长春东站十委为个案分析

贾丽萍  
【摘要】:中国的社会改革自社区开始,当计划经济建构的社会结构被改革重构的时候,社区的作用开始显露出来,随着人重新回归社区,也把不稳定因素带入了社区,社区服务的多元化,能增强社区人的认同感、归属感,是社会稳定、发展的“安全阀”,由此,社区服务在中国社会经济生活中的地位得到了提升。关于社区服务地位得到提升的历史背景,有学者总结为六点:1、改革迫切要求企业,继而要求其他单位,将原来承担的社会职能还给社会;2、由于多种经济单位的出现,无主管单位人员剧增,这部分社会群体的社会服务需求需要社会以新的方式加以满足;3、随着城市化步伐的加快,城市人口迅速增加,社会服务随之增长;4、城市人口老龄化趋势出现,一些在中城市已经进入老年社会,迫切要求为老年人提供的社会服务进一步扩大,充实和完善;5、市场经济的发展,使人们生活节奏加快,家务劳动向社会转移,同时家庭结构小型化的趋势削弱了家庭自我服务的功能,家庭服务的部分功能外移;6、由于经济迅速增长,社会成员生活水平普遍有了较快提高,对社会服务有了更广泛、更高、更多样化的需求。这样,社区服务的作用突显出来,并且社区服务的性质和范围都有了很大的改变,原来由国家包办的社会福利服务体制逐步转为国家、集体、个人一齐办,调动街道、居委会及其他社会力量,共同面向社会,多渠道多层次多种形式地在社区开展各种服务,原来只限于福利服务的社区服务也突破了这界定,由最初的为社会特困群体提供社会求助和福利服务,转向同时面向社区居民提供便民利民服务、面向下岗职工提供再就业服务和社会保障社会化服务等等。 随着社区服务的变化和发展,其固有的和实践产生的问题逐渐积累和暴露出来,以致于对于社区服务的性质、目标选择上存在着很大的分歧,一种观点认为社区服务的内核是福利性、公益性和非营利性的社会服务,因此它的目标选择上应该是福利性的;另一种观点则认为,社区服务应该走经营化的道路,社区服务要适应市场经济体制需要,面向社会,面向市场,有偿服务与无偿服务相结合,在注重经济效益的同时,发挥最大的社 WP=32 会效益,逐步形成自我积累,自我发展的动力机制。 学术界在阐释社区服务及其性质时的理论工具有三种:社会学有关社区研究的理论,它针对的是社区自组织和自治的机制问题,尤其是如何通过社会行动达到社会团结;社区发展理论和方法,强调以社区发展为一个整体,探索从不同社区环境出发寻找最合适的社区治理模式的基本道路;服务经济理论将社区服务作为最终消费服务业中的一类,以经济学的方法研究社区服务的生产特征和消费特征。这三种方法可以很有针对性地一一辩析某一个方面的问题,但都难免过分强调自己的主导性和正确性,而排斥其他方法对解决实际问题的作用,此外,三种方法间还有冲突,比如在社区经济发展中,经济学的方法强调市场机制的企业为主体,而社会学的方法强调自主自治,以非营利为主体。理论与实践的对立,造成实践无所适从,社区服务的性质和目标选择问题是我国社区服务长期发展需要解决的理论和实践问题,它从根本上影响到社区服务今后发展的趋势和对策,现实需要对此进行深入的研究。 以往对社区服务的研究,过于强调市场秩序或者政府秩序的重要性,而忽视了一种多中心的秩序,即政府、市场、社区三者相互合作的社区——社会新秩序,鉴于此,本文整合以上三种理论方法,提出基本假设:社区建设要求政府、市场、社区的共同参与,其共同参与的过程也就是社区服务的提供者与生产者以及它们与消费者之间结成一定关系的过程,即福利性服务和经营性服务相结合的过程,并由此带动社区内的社会团结,而社区内社会团结也会进一步促使社区服务双重性质的有效发展,社区服务的最终理性目标是福利性与经营性的有效统一。 为了更好地说明这个问题,本文将经验研究和理论分析相结合,以长春市社区建设比较好的东站十委为个案,调查分析了该社区内社区服务的五个方面,包括:社区服务的载体,社区服务的组织体系,社区服务的实际提供者,社区服务的基本分类及资金来源,并考察了政府、市场、社区秩序在社区服务中各自发挥的作用。通过调查发现,东站十委的社区服务载体是自然产业型社区结构,需要扶助的居民较多,同时,从组织体系来看,政府的行政性较强,政府秩序在这一层发挥着很强大的作用,但在社 WP=33 区服务的资金运作上,却不是以政府资助为主,而是发挥了市场的优势,以有偿服务补无偿服务,以经营养福利,从社区服务的实际提供者来看,经营性的社区服务解决了一大部分下岗职工以及进城的农民工的工作和生活问题,并为高收入阶层提供了个性化的服务。但同时本文发现,东站十委的社区服务,其经营性和福利性并没能做到有效地结合,其原因在于,一方面政府并没有完全下放权力,使经营性服务能够得到快速发展,另一方面,社区自发性的志愿者服务并没有真正开展起来,以致于私人福利服务得不到满足,从而妨碍了社区内的社会团结,社区秩序不能充分发挥它的效果,使社区服务良性发展。调查分析的结果反向支持了本文的假设。本文的贡献来自于两个层面,一方面,将政
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:C916

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