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石棉案分析:GATT第20条、TBT协议与公共健康

王莹  
【摘要】:在经济全球化的今天,世界贸易组织在国际经济交往中扮演着愈来愈重要的角色。国际贸易自由化是该法律体制的基本原则之一,为此采取了一系列原则和规则,以限制各成员方为保护本国利益限制国际贸易的自主权。与此同时,由于现代工业的发展引起的一系列环境问题唤起了各国民众的环保意识和健康意识,各成员方政府作为其法域内的有效管理者,应当有权根据本国实际情况采取措施以实现其特定的政策——保护本国民众的生命、健康。而这种保护公共健康的措施在一定程度上又限制了国际贸易的自由化。这样就产生了维护多边协议的纪律性、严肃性与各成员采取措施对本国事务进行管理的自主权之间的价值冲突,促进贸易自由化与保护公共健康之间的价值冲突。 本文主要以TBT协议和GATT的相关法律规定为依据,并结合TBT协议的第一案例——石棉案,分析并论证了当WTO成员方为保护本国公共健康采取措施,特别是当禁止某种有害产品在本国使用时,所引起的一系列法律问题。本文从理论层面提出了如何正确界定GATT国民待遇中的“相同产品”,分析了如何正确适用GATT第20条的一般例外条款,明确了TBT的具体调整范围,以及依据TBT协议和GATT的规定,如何证明采取的措施是正当的或不正当的。并且在对这些问题的分析论证过程中,论证了在WTO法律体系下,可以在多大程度上以牺牲人类健康为代价来促进贸易利益;一国(特别是发展中国家)拥有什么程度的主权,可以采取措施控制有害的工作环境和危害环境或健康的产品,并进一步分析了在适用TBT协议和GATT相关规定时,如何平衡维护多边协议的纪律性、严肃性与各成员方采取措施对本国事务进行管理的自主权之间的价值冲突,如何平衡促进贸易自由化与保护公共健康之间的价值冲突。 本文第一部分介绍了石棉案的案情概况,并提出了相关问题。 第二部分从制度层面介绍、分析了TBT协议与GATT对保护公共健康措施的制度规定。首先介绍了国际贸易中技术壁垒的由来、特点。然后从TBT协议的产生背景以及TBT协议的宗旨和主要原则两个方面,介绍并分析了TBT协议对贸易技术壁垒的规制,阐明了TBT协议对保护公共健康措施的基本态度:一方面允许成员方为了保护人类生命或健康而制定技术规章,另一方面对成员方的这种自主权进行了限制,即采取的措施对贸易的限制不得超过为实现这一正当目标所必需的程度,不得对国际贸易造成不必要的限制。最后,一项保护公共健康的措施受到TBT协议调整的同时,也会受到GATT的调整,所以文章介绍分析了GATT中与此相关的规定,主要是国民待遇原则的适用,即相同产品的认定问题,以及第20条一般例外条款b项的解释和适用。 第三部分分析了TBT协议调整的第一个案例——石棉案的案情及审理过程,从个案分析的角度详尽、深入地分析专家组及上诉机构对相关争议的裁决和理由。首先基于TBT协议对法国采取的该法令进行了审查:上诉机构裁定该法令属于TBT协议规定下的技术规章,并且驳回了加拿大认为法国法令违反了TBT协议相关规定的指控。然后基于GATT相关规定审查该协议:第一,对于该法令是否违反国民待遇原则的问题,专家组裁定加拿大出口到法国的石棉产品和法国国内允许使用的替代产品是相同产品,因此法国禁止使用石棉产品的规章违反了国民待遇原则,而上诉机构基于这两种产品对人类健康的危害性不同而裁定这两种产品不是相同产品,因此认为该法令没有违反国民待遇原则。第二,对于能否基于GATT第20条b项证明该措施的正当性问题,专家组和上诉机构依据第20条对该法令进行了检验,检验法国的禁令作为保护人类健康必须采取的措施的正当性,检验是否符合第20条中规定的禁止不合理的或武断的歧视以及对贸易的隐蔽的限制。并基于此证明了法国法令的正当性。 基于第二部分制度的介绍和第三部分案例的分析,文章第四部分结合石棉案中体现的法律理论,从理论的角度对TBT协议和GATT相关规定中重要的和有争议的术语和规定进行了系统、深入的分析和论证。对于TBT协议,明确了“技术法规”的定义,同时基于TBT协议第2第2款欲证明该措施没有对贸易产生不必要的障碍,应基于科学的和其他客观因素进行风险评估,证明限制贸易的规章(手段)与所追求的保护公共健康的目标(结果)之间存在着合理的联系,以及制定规章的国家已经选择了为实现期待的目标可获得的最低程度限制贸易的方式。对于GATT,认定某措施是否违反了国民待遇原则一定程度上取决于相同产品的认定,其标准不仅包括四个标准的理论框架,即产品特性、自然属性、性质的因素;在既定市场中这些产品的最终使用用途;消费者的品位和习惯;不同产品的国际税收分类;同时这种理论框架并不是封闭的,而是可以容纳其他新的衡量标准,特别是产品对人类健康的风险的不同。如果一国政府采取的措施被证明是违反了GATT第3条的国民待遇原则,那么制定规章的国家必须引用第20条b项证明该违反国民待遇原则的措施是正当的。制定规章的国家首先要证明其采取的措施符合b项包含的政策范围,也就是,为保护公共健康而选择的政策,然后证明是否存在着另一种或几种管理国可合理获得的、能同样实现所追求保护水平的、更低程度限制贸易的措施。 本文最?


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