收藏本站
《吉林大学》 2004年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

论部门预算改革的发展

姜雪梅  
【摘要】:随着市场经济体制的逐步深入,特别是加入世界贸易组织后,中国经济越来越与世界经济融为一体,适应计划经济体制的政府职能已经不能适应市场经济发展的需要,这迫切要求转变政府职能。与政府职能转变相适应,市场经济下的财政必然是公共财政,而不是传统计划经济下的建设性财政。公共财政的建立不仅是市场经济发展的必然,而且由于财政的特殊重要的地位,通过积极主动的公共财政建设必将极大地促进政府职能的全面转变。现代公共财政的实质是一种“效率财政”,也就是说建立有效率的政府和财政是公共财政建设成败的关键,而编好政府预算是提高财政效率的重要途径,也是实现政府职能并落实国家政策的重要载体。部门预算是我国政府预算编制制度的一次重大变革,是我国财政向公共财政迈进的一项重大举措,本文将从部门预算改革的背景和内容展开论述,并按照当前部门预算改革中存在的问题展开论述,并从理论和实践方面向纵深方向探讨关于部门预算改进的措施及发展完善的方向。 长期以来我国一直沿袭下来的传统预算管理模式即基数法预算模式,因其尚未脱离计划经济的预算管理模式,已经越来越不适应市场经济发展的需要,并且成为我国民主政治发展进程和政府职能转变过程的阻力,与经济全球化的大气候极不相称,因此必须对传统预算制度进行彻底的改革。 部门预算体现了“大收入,大支出” 的原则,确立了部门在预算编制中的重要地位,将支出划分为基本支出和项目支出, WP=39 基本支出预算按经过科学测算的各项支出定额来核定,项目支出预算实行项目库管理方法核定,部门预算既细化到了具体预算单位和项目,又细化到了按预算科目划分的各支出功能。施行四年来,部门预算改革进展顺利,强化了预算约束力,有效地控制了机构和人员膨胀,解决了预算编制的技术难题,提高了财政资金效率。 部门预算改革试点,积累和总结了大量的经验,但同时也暴露出许多问题。例如,缺少科学的定额标准体系,综合预算制度不健全,预算收支分类方法落后,项目支出预算缺少可操作性,部门预算编制的范围难以确定,部门预算编制与政府工作计划在时间上的不同步等问题, 这些问题不解决,将直接影响部门预算改革的进程和改革的预期效果。文中针对这几个问题提出了有所创新的举措,特别是就定额标准体系和项目资金绩效考评制度体系的建立,提出了比较科学和具体的原则、方法、步骤和措施。 部门预算改革是当前我国公共财政预算制度改革的重要组成部分,但仅靠部门预算是不能彻底改变传统预算制度所形成的“低效率”,还必须全面实行政府采购制度和国库统一收付制度的改革,三项制度齐头并进,才能真正实现“效率财政”。原因是部门预算解决了政府预算的编制问题的问题,从源头和理论上解决了“效率”的问题,但预算执行环节的空白和缺位,同样会导致财政资金的流失、滥用、浪费等低效率问题。在部门预算改革相对成熟的今天,作为保证预算执行的政府采购制度和国库集中收付制度的改革,必须提到议事日程上来。因此,衔接好三项制度的改革,协调财政相关部门,才能收到制度间相互促进和保证的效果,并促进公共支出预算制度的健康发展。 WP=40 部门预算把支出部门作为政府预算编制和执行的基础环节,可见对“部门”的强调和重视,确实如此,一级政府必须要靠各个部门来行使其职能。部门预算的基本支出预算就是用来维持部门的存在,考虑的是投入以维持部门的存在;项目支出预算也是在财政部门下达的控制数范围内的将维持经费进行了分类排序,因此依然考虑的是投入。也就是说,部门预算实际是费用论的政府预算理念,即按照维系其存在的所需费用进行财政拨款。部门预算重投入轻产出的的结果必然导致部门人浮于事,机构臃肿,效率低下。虽然部门预算通过项目支出预算引进了项目绩效考评的做法,但这只是部门内局部的效率考核,部门整体效率无法通过个别项目进行考核,因此部门预算应向部门绩效预算方向发展,不仅考核部门内项目的个别效益,更要将整个部门的产出即总体效益放在优先考虑的位置。效益不好的部门就要被停止或减少财政拨款,被撤消或进行整改。当然由于受到政府职能转变滞后的制约,目前我们还无法实行绩效预算。伴随西方国家的政府改革运动,西方国家普遍推行了绩效预算,从而达到了提高政府的管理效率。西方国家的预算编制的发展历程,向我们昭示绩效预算是未来中国预算改革的方向。 社会的变革是一个渐进的过程,预算制度的改革也是一样的,要经历一个逐渐发展、成熟和完善的过程。美国的预算制度改革从项目计划预算到零基预算,再到绩效预算,花了三十年的时间。我国预算制度改革从1999年拉开序幕至今,虽然还存在一些问题而且没有在全国各级财政全面实行,但它毕竟迈出了公共财政预算制度改革坚实的第一步,开端是良好的,总结和借鉴改革中的经验和教训是必要的,但更重要的是着眼未来,放眼世界, WP=41 发展和深化部门预算。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:F812.3

手机知网App
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 黄盛祥;;公共财政绩效管理中存在的问题及建议[J];广东水利电力职业技术学院学报;2011年02期
2 刘有宝;陈网英;;实施部门预算需要做好的几项工作[J];预算管理与会计;2002年02期
3 盛鲁平;;浅谈鄂尔多斯市公共财政改革的现状[J];内蒙古科技与经济;2011年14期
4 兰锋;;构筑二十一世纪首都预算管理新机制——北京市预算管理改革纪实报告[J];预算管理与会计;2002年02期
5 赵飞飞;;上海市级部门财政预算大解码[J];长三角;2010年04期
6 ;福建省的省级预算编制改革[J];预算管理与会计;2002年08期
7 ;财政人·财政事——纪念中国共产党成立90周年全国财政系统摄影展作品选[J];中国财政;2011年14期
8 张馨;;财政的新赶考[J];新理财(政府理财);2009年09期
9 曹越;赵西卜;;公共财政建设中政府会计改革重大问题研究[J];华东经济管理;2011年09期
10 ;绿色财政新思维[J];新理财(政府理财);2009年06期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 周翔;;实行部门预算是建立和完善公共财政体系的有效手段[A];浙江省第十二届农村医学暨乡镇卫生院管理学术会议论文汇编[C];2004年
2 赵伟星;朱炜琪;吴志敖;徐和平;应征;;关于公共财政支农体系的研究[A];中国“三农”问题研究获奖优秀论文选编(2004)[C];2004年
3 周瑞麟;;健全行政监督机制——政府成本的财政约束机制研究[A];“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会论文集[C];2007年
4 胡道玖;;可行能力视野下的公共财政制度[A];“迎奥运、讲文明、树新风”——公共文明论坛文集[C];2007年
5 王玉屏;陈泽军;;如何把公共财政框架建设与解决“三农”问题、全面建设小康社会结合起来[A];2004乌蒙论坛论文集(一)[C];2004年
6 侯伟丽;;对我国农村环境保护困境的思考[A];中国环境科学学会2009年学术年会论文集(第三卷)[C];2009年
7 张维平;邬建华;;试论税费归位[A];新世纪行政管理研究——湖北省行政管理学会1999年年会暨“政府管理与国有企业改革和发展”理论研讨会论文集[C];1999年
8 应小丽;;公共财政运作中的村民参与——以浙江省义乌市D村的旧村改造为例[A];秩序与进步:中国社会变迁与浙江发展经验——浙江省社会学学会2006年年会暨理论研讨会论文集[C];2006年
9 赵鸣骥;;扩大公共财政覆盖农村范围,促进新农村建设[A];全国财政支持新农村建设研讨会优秀论文汇编(2006)[C];2006年
10 张澜涛;;简论公共财政的经济内涵[A];政府采购改革与国际化研讨会论文集[C];2007年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 邓聿文;打造公共财政遏制“跑部钱进”[N];证券时报;2005年
2 邓聿文;公共财政导向下的预算改革[N];上海证券报;2005年
3 中南财经政法大学社会发展研究中心教授 乔新生;部门预算要让群众都能看懂[N];东方早报;2010年
4 通讯员 张笃龙 毛义宏;公共财政惠民生[N];西安日报;2011年
5 本报记者 潘晓娟 隽文;在“阳光”中行走的公共财政[N];中国经济导报;2005年
6 深圳商报记者 万红金 通讯员 陈思奇;让公共财政为百姓办好事办实事[N];深圳商报;2010年
7 本报记者 汤一原 本报通讯员 王付轩 兰锋;部门预算造就明白财政[N];北京日报;2001年
8 狄书爱;英国公共财政细节化的启示[N];人民代表报;2011年
9 于津涛;四川人大启动监督公共财政试验[N];中国改革报;2006年
10 本报记者 滕晓东 孙玮怿 通讯员 李国清 彭志宏;公共财政暖民心[N];常德日报;2010年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 王东辉;侵权法律选择的法经济学分析[D];吉林大学;2010年
2 王东辉;预算法的经济学分析[D];吉林大学;2010年
3 马珺;对公共财政的多维考察[D];中国社会科学院研究生院;2000年
4 张美芳;经济转轨时期中国公共财政体系的构建研究[D];南京农业大学;2004年
5 石泓;中国公共财政支持现代农业发展问题研究[D];东北林业大学;2010年
6 张立承;中国县乡公共财政运行机理研究[D];中国农业大学;2003年
7 罗昌财;中国政府预算民主化改革研究[D];西南财经大学;2010年
8 欧文汉;公共支出管理的制度研究[D];东北财经大学;2005年
9 刘华伟;广东公共支出管理制度改革研究[D];暨南大学;2008年
10 胡绍雨;清洁发展目标下和中国公共财政优化研究[D];南开大学;2010年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 姜雪梅;论部门预算改革的发展[D];吉林大学;2004年
2 陈建卫;我国政府非税收入管理改革研究[D];河海大学;2007年
3 程红丹;港澳台公共财政管理模式的比较分析及启示[D];武汉科技大学;2003年
4 李成威;公共财政与政府投资范围界定[D];湘潭大学;2001年
5 魏苹花;我国公共财政风险控制研究[D];华中师范大学;2004年
6 蔡文燕;我国地方政府财政预算管理的现状及改进措施研究[D];上海交通大学;2008年
7 娄冰;论我国政府采购制度与实施[D];西北大学;2002年
8 李伟;当前我国行政性收费的政府监管问题研究[D];华中师范大学;2006年
9 周锋;长春市公共财政中行政事业支出情况研究[D];吉林大学;2005年
10 周丹;市场经济与我国预算法改革[D];武汉大学;2004年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026