收藏本站
《吉林大学》 2004年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

论我国行政审批制度改革

娄少华  
【摘要】:行政审批问题是当代政治学、行政管理学理论研究中的一个新课题。目前我国行政审批问题的研究多停留在经验层面,全面、深入、系统的研究并不多见。加强对行政审批问题的分析和研究,对于推进行政审批制度改革、加快行政管理体制改革和管理方式创新,推动依法行政进程,促进我国社会主义市场经济体制完善和发展,具有十分重要的理论价值和现实意义。 本文以政治学、行政学等理论为基础,在前人研究成果的基础上,运用系统论、方法论等手段,对我国行政审批制度的发展和当前经济条件下我国行政审批制度改革的历史必然性,进行了认真、客观的研究,指出了行政审批制度存在的问题,分析了深化行政审批制度改革的关键性因素,提出了当前一段时间我国行政审批制度改革的对策建议。全文共分五个部分: 第一部分,行政审批的含义、特征及作用。分析了行政审批的基本属性,提出了行政审批的基本含义和法律层面上的行政审批,即行政许可的概念,明确了行政审批的主要特征:一是审批主体的专属性;二是审批行为的被动性;三是审批内容的限定性;四是批准事项的解禁性。在此基础上,从行政审批的产生逻辑和价值取向的角度,总结了行政审批四个方面的功能和作用,即合理配置资源;维护公共利益;维持公共秩序;控制经济风险。 第二部分,我国行政审批制度的演进过程。依据不同经济体制 WP=36 条件下行政审批的不同作用和影响程度,我国行政审批制度可以划分为三个阶段:第一阶段,形成阶段。从建国到十一届三中全会以前的这段时间,审批作为政府控制社会的基本手段得以广泛存在,但审批涉及的领域少,受法律的制约性小。第二阶段,发展扩大阶段。从1978年到1997年大约20年的时间里,行政审批成为相对独立和重要的行政管理手段,逐步渗透到经济和社会生活的各个领域。第三阶段,从1997年至今,行政审批制度改革彰显阶段。2003年8月出台的《行政许可法》,是我国行政法制的最新进步,体现了行政管理理念的创新。 第三部分,我国行政审批制度改革的必然性分析。行政审批制度改革是我国经济和社会发展到一定阶段对行政管理体制改革提出的必然要求。一方面,源于行政审批制度自身的种种弊端,表现在:审批权限不明确,审批范围广;审批环节多,手续繁杂,时限过长;审批透明度低,程序不规范,自由裁量权大;审批权力与责任不对等,重审批、轻监管现象普遍,等等。上述问题限制了自由竞争和创造性经济的发展,导致低效率和滋生腐败,造成行政许可的自我增殖和“官本位”思想的强化,架空了法制经济的根基。另一方面,我国行政管理体制改革和加入世界贸易组织使政府面临着新的挑战,给行政审批制度改革提出了必然的要求,适应WTO规则,推动行政管理和审批制度改革,是当前形势下完善社会主义市场经济体制和加快经济发展的必然选择。 第四部分,我国行政审批制度改革的关键因素分析。要在客观分析行政审批制度改革复杂性、长期性的基础上,研究行政审批制 WP=37 度改革的深层次问题,从行政审批的内在属性上下功夫,挖根溯源,找准症结。要将行政审批制度改革同转变政府职能、推进依法行政和加强制度建设紧密地结合起来,使行政审批制度改革沿着健康、有序的轨道稳步向前推进。转变政府职能,要还权于市场、企业、社会,形成“小政府,大社会”、“小政府、大服务”、“小政府、大保障”的格局;推进依法行政,一方面要建立和健全完备的行政法律体系,另一方面是要还权于法,确保司法公正;完善配套制度,要从法律、行政主体、行政审批自身三个层面加强制度建设,避免由于“制度漏洞”和“管理真空”造成的改革不彻底。 第五部分,当前我国行政审批制度改革的对策及建议。当前一段时间我国行政审批制度改革要围绕贯彻落实《行政许可法》,重点做好五个方面工作:一是按照合法、必要的原则,设定行政审批权限;二是建立简便、快捷的审批流程,提高审批效率;三是明确行政审批责任,强化审批的后续监管;四是推行政务公开,提高行政审批的透明度;五是加强公务员队伍建设,提高公务员的整体素质。
【学位授予单位】:

知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 ;深圳实行赞助申报审批制度[J];湖南政报;1995年16期
2 陈新强;进一步深化审批制度的改革[J];行政论坛;2001年06期
3 王碧华;深化行政审批制度改革的思考[J];广州市财贸管理干部学院学报;2002年01期
4 谢让昌;老话重提 意义不凡[J];中国工会财会;2002年05期
5 ;改革审批制度源头治理腐败[J];中国监察;2001年04期
6 管煜武;高艳;;欧洲专利审批制度[J];科技创业月刊;2006年04期
7 权睿学;;澳大利亚外国投资审查制度和法律框架概述[J];国际经济合作;2011年07期
8 叶必丰;;需补充行政行为:基于监督的制度分析[J];行政法学研究;2008年03期
9 邹爱华;;完善土地征收审批制度的基本思路与具体对策[J];国家行政学院学报;2011年02期
10 王少雄;改革行政审批制度 转变政府职能[J];成都行政学院学报;2000年06期
11 彭向刚;改革行政审批制度 转变政府行政职能[J];行政与法;2003年12期
12 张维功;;基于《城乡规划法》的规划决策审批制度[J];城市发展研究;2008年S1期
13 王忠德;;改革审批制度 转换政府职能 加快发展步伐[J];重庆行政;2001年03期
14 吴艳;;加强财务收支审批制度,做好内部控制[J];法制与经济;2005年14期
15 陈照明;伍志明;;漫谈审批签字[J];军事经济研究;1990年07期
16 马静华;;侦查权力的控制如何实现——以刑事拘留审批制度为例的分析[J];中国检察官;2009年12期
17 谭峥嵘;;我国征地审批制度改革探索[J];小城镇建设;2009年12期
18 卞苏徽;政府审批制度改革势在必行[J];特区理论与实践;1998年S1期
19 唐晓阳;审批制度改革是政府机构改革的一项重要内容[J];地方政府管理;2000年04期
20 黄雪兰;完善外商投资企业审批制度的思考[J];法律适用;2002年05期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 黄剑峰;;浅议财务收支审批制度的设计[A];湖南省卫生经济与信息学会第一届理事会第二次会议暨第一次学术年会专辑[C];2010年
2 佟丽娟;;现行企业注册审批制度的弊端及改革对策[A];哈尔滨市工商行政管理学会第四届会员代表大会会刊暨2001年度获奖优秀理论文章调研成果汇编[C];2003年
3 孔祥志;;关于财务“一支笔”审批的探讨[A];2005年对外经贸财会论文选[C];2005年
4 蔡金水;;应该由谁来规划城市——兼谈城市规划建设审批制度的改革[A];北京城市规划与交通——北京自然科学界和社会科学界联席会议第二次高峰论坛论文集[C];2004年
5 贾中骥;;完善制度,强化管理 切实保护耕地[A];土地利用总体规划理论与实践——中国土地学会土地利用分会成立十周年学术讨论会论文集[C];1995年
6 徐淑娟;刘吉祥;;再论新增医用耗材审批制度[A];2008年中华临床医学工程及数字医学大会暨中华医学会医学工程学分会第九次学术年会论文集[C];2008年
7 黄正芳;;加强医院财务管理之我见[A];湖南省卫生经济学会第四届理事会第八次会议暨第二十三次学术年会专辑[C];2009年
8 贺晶;;评审标准解读——与产科医疗相关[A];浙江省围产医学学术会议论文汇编[C];2005年
9 孙开年;;农村信用社信贷业务内控制度的建立[A];江苏省农村金融学会第二十次年会论文集[C];2004年
10 吴南山;;述职报告(国资中心、核算中心部分)[A];江西省气象部门第二届高级工程师技术述职报告会论文集[C];2005年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 本报记者 黄波 杨晓筠;云南:建立省属企业国有资产处置审批制度[N];中国纪检监察报;2007年
2 潘文光 殷元元;市建委改革审批制度 提高办事效率[N];黄山日报;2006年
3 毛寿龙;美国行政审批制度的特色及启示[N];中国经济时报;2001年
4 冯文;我省施行国有资产处置审批制度[N];云南政协报;2007年
5 记者 肖跃华;武警部队建立工作组下部队审批制度[N];人民武警报;2000年
6 记者 易全;深圳改革境外投资审批制度[N];国际商报;2003年
7 杜钢建;反思审批制度[N];中国经济时报;2001年
8 刘晓霞;什么是文物商店?国家为什么要对文物商店实行设立审批制度?[N];中国文物报;2004年
9 朱军富;抚州严格欠费停电防服务滑坡[N];华中电力报;2008年
10 于南;湖南烟草加大烟基建设管理力度 推行项目立项审批制度[N];经理日报;2009年
中国博士学位论文全文数据库 前1条
1 梁孝玲;中韩外国人直接投资法比较研究[D];中国社会科学院研究生院;2002年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 贾智杰;我国案件审批制度研究[D];安徽大学;2014年
2 姚春峰;深化行政审批制度改革研究[D];西南大学;2014年
3 王广东;论深化行政审批制度改革[D];苏州大学;2014年
4 赖自力;华侨股权继承权益保护机制研究[D];厦门大学;2014年
5 陈慧;中国与欧美新药注册审批制度比较[D];复旦大学;2011年
6 李刚;我国政府行政审批制度改革研究[D];郑州大学;2004年
7 段然;我国企业债券市场发展研究[D];吉林大学;2009年
8 王裴裴;建设项目环境影响评价审批制度研究[D];中国政法大学;2009年
9 艾伏军;上市公司关联交易公司法规制若干问题研究[D];武汉大学;2005年
10 马云;浅析外商投资审批制度的新发展[D];厦门大学;2006年
中国知网广告投放
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978