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《吉林大学》 2004年
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论我国水资源管理体制改革和水权制度的构建

毕明爽  
【摘要】:本文首先分析了我国现行水资源管理体制的弊端,分析了造成这种情况的原因,进而从五个方面提出了对水资源管理体制进行改革的构想,最后简要论述了建立水权制度的必要性和水权制度的主要内容。 我国水资源占有量居世界第88位,是贫水国之一。长期以来,我国水资源一直处于“贫病交加”的窘迫状态。 人口问题是造成水资源短缺的主要症结之一。当前,我国人口数量已突破13亿,可水资源总量毕竟是有限的,逐年增加的人口使我国面临着紧迫的水资源需求压力。 我国农业灌溉需水量极大,工农业用水方式落后,水资源浪费惊人。工业用水的重复率仅为47%,农业灌溉用水也极其浪费,水资源利用率还不到50%。 地下水开采过度,水位降低,水下生态失衡。由于大规模的不合理开发利用,使得地下水水位降低,目前我国已出现了56个地下水区域性地下漏斗。 我国水资源管理实行的流域管理体制,对水资源实行统一管理与分级管理、分部门管理相结合的管理体制,以流域范围内的统一管理为核心,以部门管理、行政区域管理为辅助。但在实践过程中,我国水资源管理日渐形成了国家与地方条块分割、各部门各行政区域各自为政的混乱状态,各流域机构既没有得到足够认可的法律地位,也没能拥有相应充分的职能权限,无法在流域管理中发挥其应有的作用。 我国目前的水资源管理仍处在一个分散、没有形成统一权威的体制模式下。长期以来沿用这种体制暴露出很大的弊端,如在管理上难以统一、政策上无法协调;水资源利用与水污染治理二者之间缺乏明确的结合机制,难以贯彻“水量与水质并重”的原则。地区间划地而治,部门间的权力倾轧,使得水资源保护在流域范围内失衡,最终导致整体上的水资源危机愈演愈烈。 水资源管理体制改革主要包括以下几个方面: 水资源管理法律制度的健全。要在总结现行《水法》实施经验教训的基础上,按照社会主义市场经济体制和依法行政的要求,修订《水法》,理顺水资源管理体制,加强水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理,健全执法监督机制,强化法律责任,以各项 WP=29 科学、可行的法律制度保障和促进水资源的可持续利用。此外,制定一部权威的统一管理水资源的《流域法》和一部适合我国实际情况的《水权法》,树立流域管理机构权威的法制基础,详细规定水资源的分配、使用、转让;而产权制度是水资源管理的重中之重,水资源管理其它工作如水市场建立都是建立在这一基础上的。 统一水资源流域管理制度,建立明晰的水资源产权制度。按流域实行水资源的统一管理,建立统一管理的流域管理委员会。以流域为单元,实行水资源的优化配置。流域管理机构是本流域水资源管理的最高权力机构,负责制定本流域的水权分配方案。 水权制度的构建。水权是一种长期独占水资源使用权的权利,是水资源所有权与使用权分离的结果,是一项建立在水资源国家或公众所有的基础上的他物权,是在法律约束下形成的、受一定条件限制的用益权(即依照法律、合同等的规定对他人的物的使用和收益的权利)。水权同时也是一项财产权,与其他财产权具有相同的特性。 水权制度的核心是产权(财产权)的明晰和确立,包括水资源分配的登记和公示、水权的优先权确定以及基于民事法律的水权裁决等内容。新水权的获得,一般应尊重流域内现有水权。通常新水权在获得水权管理者许可前,需获得现有水权拥有者的同意。水权管理普遍采用以流域为基础的分级统一管理形式,各级水权管理者的水权许可,不得超出自身所拥有的水权范围和总量,且不应侵害原有水权。水权的限制条件通常有取水用途、水量、流量、取水时间地点、取水相关建筑物、水质以及取水优先级别等。 水权制度建设的指导原则包括可持续利用原则、优化配置原则、统一管理、监督的原则、权利和义务统一的原则、公平与效率的原则、政府控制与市场机制相结合的原则等。 水权制度建设首先应明确水资源所有权,国务院是水资源所有权的代表,代表国家对水资源行使占有、使用、收益和处分的权利。随着水资源紧缺和水污染形势的发展,实现省际水量分配、跨流域调水,以及水污染防治,都涉及到省际之间的利益分配,必须强化国家对水资源的宏观管理。地方各级政府依法负责本行政区域内水资源的统一管理和监督,并服从国家对水资源的统一规划、统一管理和统一调配的宏观管理。 在所有权明晰的前提下,确定水资源的使用权和转让制度,建立水权分配制度,建立用水总量宏观控制和用水定额指标体系,在水权转让过程中,对水权转让的条件、审批程序、权益和责任转移以 WP=30 及对水权转让与其他市场行为做出相关规定,包括不同类别水权的范围、转让条件和程序、内容、方式、期限、水权计量方法、水权交易、水市场审批部门等方面的规定。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:F426.9

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