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我国电子政务绩效评估问题研究

佟岩  
【摘要】:现代政府以向公民和社会提供优质、高效的服务为宗旨,以提高政 府绩效为目标,因而政府绩效评估作为一项有效的管理工具,在公共行 政中受到广泛关注。总的来看,我国的政府绩效评估实践已在各级政府 和部门中逐渐开展起来,并引起社会各界的普遍关注,但仍有许多问题 有待解决。 随着信息技术的飞速发展,尤其是计算机技术和通讯技术的融合, 人类社会进入到了一个前所未有的信息化时代,信息技术以其强大的生 命力,正不断推动着生产力的革命性变革,并必然诱发社会生产关系和 上层建筑的变革。电子政府及电子政务作为信息技术的产物,受到了各 国政府的高度重视。从理论上讲,电子政府的建立和电子政务的发展,为 政府管理科学化和现代化提供了强有力的技术支持,将在政府职能的转 变、政府效率的提高、政府决策的科学化、政务的公开透明以及政府开 支的节约等方面产生重大而深远的影响。 基于电子政务在政府改革及提升政府绩效过程中所显示出的种种优 势,电子政务日益成为现代政府运作的主要方式,成为政府更好的实现 其管理、服务职能的重要手段。而在大规模的投入和建设后,电子政务 能否真正取得预期的成效已成为各国、各级政府必须关注的问题。电子 政务自身的绩效已成为政府绩效的重要组成部分,对电子政务绩效的评 估已成为政府绩效评估不可缺少的一部分,甚至可以说,对电子政务绩 效的评估已成为衡量政府绩效的最直接手段。 就我国目前电子政务建设及政府上网工程的进展来看,其状况有喜 有忧,一些地方政府投资几十万、几百万建起的网站乏人问津,成为信 息海洋中一个又一个分割的信息孤岛。这样的电子政务势必会成为劳民 伤财的“政绩工程”,设施一流,而实际效果却与预期相距甚远。究其原 41 WP=46 因,缺乏与电子政务运行特点相吻合的先进的绩效评估体系是造成这一 局面的根本所在。因此,为维护国家安全和利益,为促使政府出台合理 的发展战略和对策,为引导 IT 开发商和服务商的开发战略以及巨大资金 投入后的效益回报等方面都要求尽快建立与我国电子政务运行特点相吻 合的、基于政府绩效评估理论的电子政务绩效评估体系。因此,对电子 政务的绩效进行评估,建立电子政务绩效评估指标体系具有十分重要的 理论和现实意义。 电子政务绩效评估成功的关键在于评估指标体系的构建。为更好地 规范和推行中国的电子政务,政府必须在借鉴发达国家电子政务绩效评 估的先进经验,总结我国电子政务绩效评估教训的同时,立足于我国的 国情,从实际出发,确定一套科学、合理的电子政务绩效评估指标体系。 我国电子政务绩效评估指标的确立应遵循以下原则:符合国家信息化建 设的方针政策,与电子政务的任务、目标等保持一致,符合国情并与国 际管理接轨,具有综合性和全面性,具有可操作性,具有独立性,具有 导向性和具有可延续性。电子政务绩效评估指标应当包含主观指标与客 观指标,投入指标、过程指标与产出指标,肯定性指标与否定性指标等 几种类型。 “十五”期间我国电子政务建设的主要目标是:标准统一、功能完善、 安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用;重点业务系统建设取得显 著成效;基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展,信息资源共享 程度明显提高;初步形成电子政务网络与信息安全保障体系,建立规范 的培训制度,与电子政务相关的法规和标准逐步完善。本文逐一分析了 要实现上述目标,在电子政务绩效评估过程中需要考察哪些具体指标, 并在此基础上初步构建了一个较为合理的适合我国国情的电子政务绩效 评估指标体系,以便提供科学的、客观的评估依据,来检验我国已运作 的电子政务建设项目是否实现了预期目标,其存在的问题,以及今后需 要改进的方面。 42 WP=47 当然,对电子政务的绩效进行评估也具有一定的风险,本文从宏观 和微观两个方面提出了相应的防范措施。 需要说明的是,由于受电子政务建设的经验、资料和时间的限制, 本文的研究只能是初步的。研究的对象和范围是公众信息网上的电子政 务,是对已实施的电子政务的评估,即对正在运作的电子政务的绩效进 行的评估。文中电子政务绩效评估指标体系的建立,是在尊重现实、适 度超前的方针指导下和坚持客观、公正的原则的基础上完成的,强调突 出政务。该指标体系现在还处于设计构思阶段,还没有付诸于实施,故 目前只具有理论参考意义,在实践中是否可行还有待检验,希望能对中 国电子政务绩效评估指标体系的建设起到抛砖引玉的作用。


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